Дело № 2а-2230/2025 УИД 76RS0022-01-2025-003465-71 

м.р. 10.12.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.

при секретаре Одинцовой В.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ мэрии 

<

адрес> о признании приказа незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии 

<

адрес> о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вблизи жилого 

<

адрес>, в 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержала, пояснила, что на истребуемом земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 объект незавершенного строительства, административный истец вносит плату за пользование земельным участком, административным ответчиком требований об освобождении земельного участка не поступало, наследодатель административного истца при жизни не успел поставить на кадастровый учет объект незавершенного строительства. 

КУМИ мэрии 

<

адрес>, Департамент градостроительства мэрии 

<

адрес>, МКУ «Агентство по аренде земельных участков 

<

адрес>» просили дело рассмотреть без участия представителей.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Агентство по аренде земельных участков городя Ярославля» и А. заключен договор №-о аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 849 кв.м для строительства индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями, на период строительства, срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный договор аренды земельного участка прекращен ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись права аренды погашена. 

ДД.ММ.ГГГГ А. умер, административный истец ФИО1 является наследником его имущества. 

Постановлением нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство на земельный участок с кадастровым номером №

На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства, права на который по данным ЕГРН не зарегистрированы.

Смежным с земельным участком с кадастровым номером № являлся земельный участок с кадастровым номером № площадью 1780 кв.м, находившийся в собственности А.

ФИО1, как сособственник земельного участка с кадастровым номером № на основании свидетельства о праве на наследство А., и ФИО4, как сособственник указанного земельного участка на основании свидетельства о праве на наследство А. и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, приняли решение о его разделе на два участка площадью 1380 кв.м и 400 кв.м.

Объект незавершенного строительства расположен частично на земельном участке с кадастровым номером №57 и частично на земельном участке площадью 400 кв.м, образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУМИ мэрии 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов для целей завершения строительства индивидуального жилого дома.

Приказом КУМИ мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по Набережному переулку, вблизи жилого 

<

адрес> из земель населенных пунктов площадью 849 кв.м, разрешенное использование «для строительства индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями» на основании подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В указанном приказе административного ответчика указано, что предоставление земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства в данном случае не предусмотрено ни пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ, ни пунктом 21 статьи 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-о с кадастровым номером №, предоставленного А. для строительства индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями, прекращен ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок ФИО1 не предоставлялся. Согласно представленным документам установить право заявителя на объект незавершенного строительства не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п.п.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п.21 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Таким образом, право ФИО1 на объект незавершенного строительства в ЕГРН не зарегистрировано, как и не было зарегистрировано право А. Вопросы отнесения объекта незавершенного строительства к наследственной массе А., определение круга наследников А., установление права ФИО1 на спорный объект незавершенного строительства не входят в полномочия административного ответчика при рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка. В данном случае имеется спор о праве административного истца на объект незавершенного строительства и земельный участок, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства. 

Учитывая, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № прекращен, права на объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке, в ЕГРН не зарегистрированы, договор аренды земельного участка непосредственно с административным истцом не заключался, суд считает, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в аренду соответствует положениям действующего земельного законодательства, основания для признания незаконным приказа КУМИ мэрии 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к КУМИ мэрии 

<

адрес> о признании приказа незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд 

<

адрес>. 

Судья А.Н. Воронова