Дело № 12-422/2020

64RS0015-01-2020-001006-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 г.г.Ершов

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Спирина Е.П., 

при секретаре Цепцура С.С., 

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

должностного лица, вынесшего протокол ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, индивидуального предпринимателя, проживающей по адресу: 

<

адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

должностным лицом – начальником ОУУП и ПДН О МВД России по Ершвоскому району Саратовской области ФИО1 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому последняя 15.08.2020 с 12 часов до 12 часов 20 минут у городского дома культуры г. Ершова, проводила публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, в ходе пикетирования использую плакат с выполненнойнадписью «За время пандемии олигархи России заработали 62 млрд. долларов», в нарушение ст. 8 ч.1 ФЗ от 18.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» и Постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронвирусной инфекции (COVID-18), которым запрещено проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, то есть нарушение установленного порядка организации либо проведение собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, где установлен запрет на проведение мероприятий, что предусмотрено ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершенном правонарушении не признала и суду пояснила, что 15.08.2020 года, действительно, в указанное в протоколе время и месте, проводила одиночное пикетирование, которое не предусматривает обязанности уведомления о его проведении. Данные, указанные на плакате, взяты ею из доклада Зюганова и журнала «Фобс», чтобы эти данные донести до людей. Никакой угрозы жизни и здоровью граждан она не представляла, скопления людей не было, дистанция 1,5 м была соблюдена. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснил, что при мониторинге сети «Интернет» было установлено одиночное пикетирование ФИО2 15.08.2020 года, утверждает, что своими действиями она нарушила все перечисленные в протоколе нарушений, что служат основанием для привлечения ее к административной ответственности по данной статье. Подтвердил, что скопление людей около ФИО2 в момент пикетирования не было.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу; реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; при этом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившие, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ выяснению в обязательном порядке подлежит наличие самого события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему. 

Вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правоприменительной цели.

Ст. 31 Конституции РФ устанавливает свободный порядок проведения публичных мероприятий, а Федеральный Закон № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» (далее Закон ФЗ-54) устанавливает порядок их проведения.

Согласно ст.2 Закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п.6 ч.2 данного Закона,пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции, то есть при проведении пикетирования возможно использование средств наглядной агитации, но запрещено звукоусиление, что разрешено в других формах публичных мероприятий.

Российский закон рассматривает одиночные пикеты как разновидность «публичного мероприятия».

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО2 вменяется нарушение ч.1 ст.8 Закона ФЗ-54 и Постановления Правительства Саратовской области №208-П.

Из ч.1 ст. 8 данного Закона ФЗ-54 следует, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

При этом, сноска в данной части указана на следующие федеральные законы -"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "Об использовании атомной энергии", "Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные иядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии".

Действия ФИО2 никаким образом не относятся к нарушениям в соответствии с данными нормативными актами.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина, в том числе, право на свободу мирных собраний и выражения мнение, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", глава субъекта может принимать меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина. 

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 г. № 200-р «О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области», на территории Саратовской области был введен режим повышенной готовности.

П.п.1.1 п.1 Постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 г. N 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Саратовской области» (в редакции на 15.08.2020 г.)с 30 марта 2020 года по 23 августа 2020 года включительно запрещено проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

Общеизвестным фактом является то, что составной союз «и» в русском языке, используемый в современных официально-деловых юридических, финансовых, государственных) технических и иных текстах указывает на возможность одновременного наличия субъектов (признаков и т. п.), указанных по обе стороны синтаксемы, а составной союз «или» - только одного из них.

Используя буквальное толкование вышеуказанного Постановления, суд делает вывод, что по состоянию на 15.08.2020 были запрещены лишь те публичные мероприятия, которые являлись массовыми. 

Вместе с тем, одиночный пикет не предусматривает массовости и не попадает под определение «массовое мероприятие», а также позволяет соблюдать социальную дистанцию между гражданами. Масочный режим при дистанции людей более чем в 1,5 метра на 15.08.2020 был уже снят.

Составом административного правонарушения по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, вменяемого ФИО2, является нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срокдо сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВС РФ № 28 от 26.06.2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», объективную сторону состава ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч. 4 ст.5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе, в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

На основании вышеуказанного, одиночное пикетирование — форма публичного мероприятия, не требующая предварительного согласования и позволяющая соблюсти социальную дистанцию с прохожими в условиях пандемии,а потому у ФИО2 отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. 

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по административному делу в отношении ФИО2 прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 18.09.2020.

Судья Е.П.Спирина