Дело № 2-371/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 28.03.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Калаптур Т.А.

при секретаре Донсковой Е.А.,

с участием представителя истца Кузнецовой Е.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию, назначении досрочной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральск Свердловской области (далее – ГУ УПФ РФ), в котором указывает, что решением ответчика от хх.11.2016 № ****** ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии медицинского стажа 30 лет. По мнению ответчика стаж работы истца на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2003 составляет 26 лет 11 месяцев 07 дней. При этом ответчиком в специальный страховой стаж истца не включены периоды работы:

- с 06.01.1993 по 13.08.1995 в должности врача-пульмонолога Центральной медико-санитарной части № хх;

- 17.05.2001, 01.08.2001, 13.05.2002, с 01.01.2003 по 08.06.2003, 18.02.2005, с 21.02.2005 по 22.02.2005, с 31.07.2006 по 04.08.2006 в должности врача-терапевта цехового врачебного участка № хх УЭХК. 

Оспаривая законность вышеуказанного решения, истец просит отменить его в части, обязать ответчика зачесть оспариваемые периоды в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить ей такую пенсию с 24.10.2016.

Истец, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца адвокат Кузнецова Е.А., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала, указав, что ответчиком необоснованно не включен в специальный трудовой стаж истца период работы с 06.11.1993 по 13.08.1995, поскольку, работая в должности в должности врача-пульмонолога Центральной медико-санитарной части № хх, ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 - 3х лет, родившимся хх.хх.19хх, за ней сохранялось ее рабочее место и должность, ранее, по действующему законодательству отпуск по уходу за ребенком до 1,5 и 3х лет являлся дополнительным и включался в льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. Остальные оспариваемые периоды должны быть зачтены в специальный страховой стаж истца, поскольку обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что не подлежит включению в специальный страховой стаж истца оспариваемый период работы с 06.11.1993 по 13.08.1995, поскольку в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1, 5-3-х лет истцом медицинская деятельность не осуществлялась, трудовым законодательством не предусмотрено включение отпуска по уходу за ребенком начиная с 06.10.1992 в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет. Кроме того, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и предусматривают отпуск по уходу за ребенком до 1,5 — 3 лет, только до 06.10.1992. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Таким образом, работодатель предоставив индивидуальные сведения на истца за периоды 17.05.2001, 01.08.2001, 13.05.2002, с 01.01.2003 по 08.06.2003, 18.02.2005, с 21.02.2005 по 22.02.2005, с 31.07.2006 по 04.08.2006 без указания кода льготной профессии, не подтверждает ее специальный стаж. Просила в иске отказать.

Судом с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, а также требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1). 

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

На основании п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 2-4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992.

Судом установлено, что 24.10.2016 ФИО2 обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Решением ответчика от хх.11.2016 № ****** истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет (л.д. 7-8).

Отказывая ФИО2 зачесть в специальный трудовой стаж период работы с 06.01.1993 по 13.08.1995 в должности врача-пульмонолога Центральной медико-санитарной части № хх, ответчик указал, что в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1, 5-3-х лет истцом медицинская деятельность не осуществлялась, трудовым законодательством не предусмотрено включение отпуска по уходу за ребенком начиная с 06.10.1992 в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет. Кроме того, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и предусматривают отпуск по уходу за ребенком до 1,5 — 3 лет, только до 06.10.1992.

Суд полагает решение ГУ УПФ РФ в данной части обоснованным по следующим основаниям. 

Согласно записям, внесенным в трудовую книжку ФИО2, с 01.07.1987 она работала в должности врача-пульмонолога медсанотдела № хх, Центральной медико-санитарной части № хх, при этом в период с 06.01.1993 по 13.08.1995 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Таким образом, право на включение отпуска по уходу за ребенком вопреки доводам иска связано не с датой рождения ребенка, а началом отпуска по уходу за ребенком. Отпуск по уходу за ребенком у истца начался 06.01.1993, т.е. после 06.10.1992, в связи с чем, в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, включению не подлежит.

Отказывая в зачете в специальный трудовой стаж истца периодов работы 17.05.2001, 01.08.2001, 13.05.2002, с 01.01.2003 по 08.06.2003, 18.02.2005, с 21.02.2005 по 22.02.2005, с 31.07.2006 по 04.08.2006 в должности врача-терапевта цехового врачебного участка № хх УЭХК, ответчик ссылается, что в выписке из ИЛС не подтверждена работа ФИО2, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с пунктом 3 «Порядка подтверждения периодов работы, утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н., которые после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.

В соответствии со ст.6 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакциях соответствующих спорным периодам работы истца) в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица указывается, кроме иных данных, также сведения о страховом стаже, связанном с особыми условиями труда.

Между тем в силу Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П невыполнение страхователями требований ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Судом установлено, что в оспариваемые периоды 13.05.2002, с 01.01.2003 по 08.06.2003, 18.02.2005, с 21.02.2005 по 22.02.2005, с 31.07.2006 по 04.08.2006 истец занималась медицинской деятельностью, что подтверждается записью в трудовой книжке, табелями учета рабочего времени за спорные периоды (л.д. 59-81), лицевыми счетами (л.д. 53-58), то отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд, кода об особых условиях труда в спорный период работы истца, не может повлечь для истца неблагоприятные последствия в виде отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда лежит на работодателе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО2 13.05.2002, с 01.01.2003 по 08.06.2003, 18.02.2005, с 21.02.2005 по 22.02.2005, с 31.07.2006 по 04.08.2006 (05 месяцев 16 дней) подлежат включению в специальный страховой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, как следует из справки № хххххххх от 21.12.2016, выданной АО «УЭХК», а также табеля учета рабочего времени за май и август 2011, ФИО2 17.05.2001, 01.08.2001 находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Поскольку в указанный периоды – 17.05.2001, 01.08.2011 ФИО2 не осуществляла трудовую деятельность, заработная плата за ней не сохранялась и, следовательно, страховые взносы не уплачивались, а потому указанные периоды не могут расцениваться как трудовая педагогическая деятельность, дающая право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С решением ответчика в данной части суд соглашается, поскольку оно соответствует действующему как в период предоставления отпусков, так и в настоящее время правовому регулированию.

Судом установлено, что с учетом периодов, включенных судом в стаж работы истца по специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (5 месяцев 16 дней), и периода, зачтенного ответчиком (26 лет 11 месяцев 07 дней), специальный стаж медицинской деятельности по охране здоровья населения ФИО2 на момент сдачи документов в ГУ УПФ РФ, то есть на момент обращения в пенсионный орган – 24.10.2016, составляет 27 лет 03 месяца 24 дня, что не является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поэтому отказ ГУ УПФ РФ в ее назначении являлся обоснованным.

Учитывая вышеизложенное исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу ФИО2 с ответчика следует взыскать в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд - ххх руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области от 07.11.2016 № ****** в части отказа ФИО2 включить в специальный страховой стаж периоды работы 13.05.2002, с 01.01.2003 по 08.06.2003, 18.02.2005, с 21.02.2005 по 22.02.2005, с 31.07.2006 по 04.08.2006 в должности врача-терапевта цехового врачебного участка № хх УЭХК. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области зачесть в стаж работы ФИО2, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, указанные периоды.

В удовлетворении остальной части иска ФИО2 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области в пользу ФИО2 в счет возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины ххх руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А. Калаптур

СОГЛАСОВАНО:

Судья Т.А. Калаптур