Дело № 2а-1850/2025

29RS0008-01-2025-003203-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В. 

при секретаре Герасимовской С.В., 

с участием административного истца – старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Краева А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2025 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу аварийных домов, обязании устранить допущенные нарушения законодательства,

у с т а н о в и л:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу аварийных домов, обязании устранить допущенные нарушения законодательства. 

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в результате которой установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: Архангельская область, Котласский муниципальный округ, .... признаны аварийными и подлежащими сносу, включены в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», проживающих в домах граждан не имеется. Однако меры к сносу аварийных домов административным ответчиком не приняты. Требования внесенного Котласским межрайонным прокурором представления не исполнены. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: Архангельская область, Котласский муниципальный округ, ....; обязать административного ответчика в срок до 1 сентября 2026 года организовать и провести работы по сносу аварийных домов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Краев А.В. требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив срок устранения нарушений до 31 декабря 2026 года.

Представитель административного ответчика администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным письменным пояснениям по делу не возражает против удовлетворения требований прокурора. 

Представитель заинтересованного лица Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, принятие решения по рассматриваемому вопросу оставил на усмотрение суда.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. 

Пунктом 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления Фондом финансовой поддержки за счет своих средств является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. 

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является обеспечение выделения в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства (далее соответственно - краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные программы капитального ремонта), а также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют: в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета (раздел VI адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года №153-пп).

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) определено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что жилые дома, расположенные по адресам: Архангельская область, Котласский муниципальный округ, .... включены в реестр муниципальной собственности. 

Указанные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, включены в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, проживающих в домах граждан не имеется. 

В нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ снос перечисленных домов администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области не осуществлен. 

В адрес главы Котласского муниципального округа Архангельской области межрайонной прокуратурой 15 января 2025 года в целях устранения выявленных нарушений внесено представление с требованием о принятии мер для устранения нарушений закона. Представление рассмотрено 14 февраля 2025 года, однако действенные меры приняты не были.

Из ответов главы Котласского муниципального округа Архангельской области следует, что, не смотря на то, что в бюджете Котласского муниципального округа Архангельской области на 2025 не предусмотрены денежные средства, администрация планирует осуществлять в течение 2025 года мероприятия по сносу многоквартирных домов, расселенных в рамках реализации адресной программы Архангельской области, путем заключения договоров безвозмездного выполнения работ по сносу объектов капитального строительства.

Вместе с тем отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения административного ответчика от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей создает условия для свободного проникновения посторонних лиц в вышеперечисленные дома, и свидетельствует об отсутствии надлежащего уровня антитеррористической защищенности не снесенных аварийных домов, поскольку вследствие свободного доступа в эти здания не исключена вероятность заноса в них горючих и взрывоопасных материалов, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и городского поселения.

Поэтому исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений, с учетом его уточнения до 31 декабря 2026 года является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу аварийных домов, обязании устранить допущенные нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: Архангельская область, Котласский муниципальный округ, .....

Обязать администрацию Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2026 года организовать и провести работы по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: Архангельская область, Котласский муниципальный округ, .....

Обязать администрацию Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 26 августа 2025 года