10RS0№-83 №а-892/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной,

при секретаре: К.В.Чупуковой,

с участием прокурора: К.С.Павковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к депутату Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия по одномандатному округу № ФИО1 о признании бездействия незаконным, прекращении полномочий депутата,

у с т а н о в и л:

прокурор Прионежского района Республики Карелия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к депутату Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия по одномандатному округу № ФИО1, мотивируя тем, что хх.хх.хх г. в Совет Деревянского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в связи с выявленными фактами непредставления депутатами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В частности, в ходе проверки было выявлено, что ФИО1, после избрания его хх.хх.хх г. депутатом в течение четырех месяцев не представил в уполномоченные органы сведения (справки) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2022 год. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие депутата Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия по одномандатному округу № ФИО1, выразившееся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; прекратить полномочия депутата Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия по одномандатному округу № ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 октября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Главы Республики Карелия, администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В судебном заседании прокурор Павкова К.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик, его представитель ФИО2, в судебном заседании иск не признали, пояснив, что о необходимости предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течении 4 месяцев после избрания, ФИО1 извещен не был.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Главы Республики Карелия ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования прокурора.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, административного ответчика, его представителя, представителя Администрации Главы Республики Карелия, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (статья 39 КАС РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Исходя из абзаца 16 части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. 

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2001 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

В силу предписаний Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1). 

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления отнесены к лицам, замещающим муниципальную должность. 

Частью 4.2 статьи 12.1 Закона о противодействии коррупции предусмотрено, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2.1 статьи 5.1 Закона Республики Карелия от 12 ноября 2017 г. №1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» (далее - Закон №1128-ЗРК) депутатам представительного, органа муниципального образования, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах, имущественного характера представляются через уполномоченный орган Главе Республики Карелия в течение четырех месяцев со дня избрания его депутатам. 

Согласно положениям части 3.1 статьи 5.1 Закона №1128-ЗРК уполномоченный орган местного самоуправления:

1) анализирует представленные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомление;

2) фиксирует информацию, содержащуюся в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлении, для ее последующего размещения на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления и (или) в целях предоставления для опубликования средствам массовой информации;

3) направляет в уполномоченный Главой Республики Карелия исполнительный орган Республики Карелия (подразделение исполнительного органа Республики Карелия) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные депутатом представительного органа муниципального образования, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, за исключением случая, установленного подпунктом «б» настоящего пункта, - в течение десяти рабочих дней со дня их представления.

В соответствии с положениями статьи 9.5 Закона Республики Карелия от 24 июля 2007 г. №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», статьи 5.1 Закона №1128-ЗРК, а также Устава Прионежского муниципального района Республики Карелия, решением Совета Прионежского муниципального района Республики Карелия от 9 февраля 2021 г. №8 администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия определена в качестве органа местного самоуправления, уполномоченного на реализацию вышеуказанных законоположений.

В силу абз. 2 пункта 5 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Территориальной избирательной комиссией 13 сентября 2022 г. принято решение за №70/8-5 «Об установлении результатов выборов депутатов Совета Деревянского сельского поселения пятого созыва по одномандатным избирательным округа». Данным решением признаны выборы депутатов Совета Деревянского сельского поселения пятого созыва по одномандатным избирательным округам состоявшимися и действительными. ФИО1 был избран депутатом Совета Деревянского сельского поселения по одномандатному округу №.

Соответственно, ФИО1 в течение четырех месяцев со дня избрания его депутатом должен был представить в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия для направления в Администрацию Главы Республики Карелия сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, такие сведения административным ответчиком не были представлены в установленный законом срок администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, следовательно, обстоятельства бездействия административного ответчика по непредоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера находят свое подтверждение.

29 июня 2023 г. заместитель Главы Республики Карелия – Руководитель Администрации Главы Республики Карелия ФИО4 обратилась в адрес прокурора Республики Карелия с письмом о необходимости принятия мер прокурорского реагирования в связи с непредставлением в уполномоченный орган – администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, депутатами, избранными по результатам прошедших на территории Республики Карелия хх.хх.хх г. выборов, в частности, административным ответчиком ФИО1 

Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия согласно представленному отзыву сообщила о непредставлении ФИО1 в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год в установленный законом срок.

Проведенная по указанию Прокурора Республики Карелии прокуратурой Прионежского района Республики Карелия проверка подтвердила данный факт.

31 июля 2023 г. в адрес председателя Совета Деревянского сельского поселения ФИО5 прокуратурой Прионежского района Республики Карелия внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, возложена обязанность безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, в связи с выявленными грубыми нарушениями закона, рассмотреть на ближайшей сессии представительного органа вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета Деревянского сельского поселения ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО1, в связи с утратой доверия.

Решением председателя Совета Деревянского сельского поселения ФИО5 от 3 августа 2023 г. № назначена IV сессия V созыва Совета Деревянского сельского поселения на хх.хх.хх г. в 14 час. для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета Деревянского сельского поселения ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО1 в связи с утратой доверия.

В силу части 7 статьи 23 Устава Деревянского сельского поселения заседание Совета Деревянского сельского поселения считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от числа избранных депутатов. 

Решением Совета Деревянского сельского поселения, оформленного протоколом IV сессия V созыва от 7 августа 2023 г., указанная сессия признана несостоявшейся из-за отсутствия кворума депутатов для проведения заседания (из 9 депутатов присутствовало 4 депутата). Заседание сессии назначено на 21 августа 2023 г. в 14 час. 00 мин.

Решением Совета Деревянского сельского поселения, оформленного протоколом IV сессия V созыва от 21 августа 2023 г., указанная сессия вновь признана несостоявшейся из-за отсутствия кворума депутатов (из 9 депутатов присутствовало 4 депутата). 

В связи с невозможностью исполнения требований прокурора, изложенных в представлении о досрочном прекращении полномочий вышеуказанных депутатов, в связи с утратой доверия, по независящим от Совета Деревянского сельского поселения причинам, председатель Совета Деревянского сельского поселения просила прокуратуру Прионежского района Республики Карелия оказать содействие в решении данного вопроса и при необходимости обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.

Согласно пунктам 4.4 и 4.5 статьи 12.1 Закона о противодействии коррупции проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Из приведенного нормативного регулирования следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования, а также суд. 

Доказательства предоставления административным ответчиком в установленном порядке и установленные сроки справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в форме справки с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», не представлено. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 г. №34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 г. №104-О). 

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности. 

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 7.1 статьи 8 Закона о противодействии коррупции).

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности (часть 9 статьи 8 Закона о противодействии коррупции). 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Закона о противодействии коррупции критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность. Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

Вступив в должность депутата и приняв на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения административный ответчик нарушил безусловную обязанность предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, что послужило основанием для обращения прокурора с соответствующим административным иском в суд. 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Частью 11 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Соответственно, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий служит получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Законом о противодействии коррупции.

Сведения о нарушении депутатом требований антикоррупционного законодательства поступили в Совет Деревянского сельского поселения 31.07.2023. Поскольку об указанных нарушениях прокурор узнал не раньше 30.06.2023 (дата поступления обращения Администрации Главы Республики Карелия в адрес прокуратуры Республики Карелия), а проведенные в течение 30 дней с даты получения представления прокурора заседания сессии депутатов Совета Деревянского сельского поселения признаны несостоявшимся, суд находит довод административного ответчика о пропуске прокурором срока для обращения в суд 01.09.2023, не обоснованным.

Учитывая, что установлены обстоятельства для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, в связи с непредставлением им в установленный законом срок в уполномоченный орган сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а вопрос о прекращении полномочий депутата не рассмотрен Советом Деревянского сельского поселения в связи с отсутствием необходимого кворума на заседаниях сессии, суд находит заявленные требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Прионежского района Республики Карелия удовлетворить. 

Признать бездействие депутата Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия по одномандатному округу № ФИО1, выразившееся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, незаконным. 

Прекратить полномочия депутата Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия по одномандатному округу № ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Антипина 

Решение принято в окончательной форме 21 ноября 2023 г.