Дело № 2а-242/2023 УИД 70RS0023-01-2023-000334-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 30 августа 2023 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Бахарева Д.В.,

при секретаре Чакиной О.В.,

с участием прокурора Жирко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Северного сельского поселения» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шегарского района Томской области (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Северного сельского поселения» (далее административный ответчик) о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования, выразившегося в непроведении работ по обновлению противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на землях населенных пунктов с. Монастырка и с. Новоильинка. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, законодательства о пожарной безопасности, в результате которой выявлены нарушения положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), ч.1, ч.2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила) в части непринятия мер по обновлению противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на землях населенных пунктов с. Монастырка и с. Новоильинка. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокурором района в адрес Главы Северного сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако обязанность по обновлению противопожарных минерализованных полос в указанных населенных пунктах административным ответчиком не была исполнена, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением. Неисполнение административным ответчиком обязанности по обновлению минерализованных полос в населенных пунктах, которые расположены на границе с лесными массивами и сельхозугодьями, свидетельствует о бездействии администрации и создает угрозу нарушения прав граждан, может повлечь причинение вреда здоровью и материального ущерба неопределенному кругу лиц. Административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования, выразившееся в непроведении работ по обновлению противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на землях населенных пунктов с. Монастырка и с. Новоильинка и обязать административного ответчика в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить указанные работы.

В судебном заседании прокурора Жирко Н.Н. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Северное сельское поселение», размещенного на официальном сайте административного ответчика.

В статье 19 Федерального закона № 69-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ устанавливает обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 (ред. от 14.07.2022) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одним из типов противопожарных преград, подразделяющихся в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, являются противопожарные минерализованные полосы.

В соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса РФ устройство противопожарных минерализованных полос является одной из мер противопожарного обустройства лесов. 

Согласно п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 31.03.2023 № 152а «Об установлении перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Томской области, подверженных угрозе лесных пожаров» населенные пункты с. Монастырка и с. Новоильинка Шегарского района включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Согласно Акту выездной проверки № 19 от 23.04.2023, проведенной Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области в рамках государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в отношении населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, расположенных в границах Северного сельского поселения Шегарского района Томской области, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В том числе установлено, что вокруг территорий населенных пунктов с. Монастырка и с. Новоильинка не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, необходимые в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода. 

Из Акта проверки от 25.07.2023, проведенной сотрудниками прокуратуры Шегарского района совместно с представителями Шегарского участкового лесничества, по исполнению административным ответчиком требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, законодательства о пожарной безопасности следует, что на землях населенного пункта с. Монастырка (координаты расположения минерализованной полосы от 1287 - N56? 55" 54,2" Е83? 43" 31,9" до 1288 - N56? 55" 50,1" Е83? 43" 49,4") и с. Новоильинка (координаты расположения минерализованной полосы от 1289 - N56? 58" 42,2" Е84? 03" 20,1" до 1297 - N56? 58" 39,6" Е84? 03" 29,9" и от 1295 - N56? 58" 38,6" Е84? 03" 31,9" до 1296 - N56? 58" 24,4" Е84? 04" 03,9" противопожарные минерализованные полосы шириной менее 10 метров, что свидетельствует о неисполнении административным ответчиком обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (л.д. 6-8). 

Исходя из изложенного, бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении работ по обновлению противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на землях населенных пунктов с. Монастырка и с. Новоильинка, не соответствует требованиям закона и нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, может повлечь причинение вреда здоровью и материального ущерба неопределенному кругу лиц, что является основанием для удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – Глава Северного сельского поселения ФИО1, действующий на основании Устава муниципального образования Северное сельское поселение представил заявление о полном признании административного иска (л.д. 28).

В судебном заседании прокурор Жирко Н.Н. не возражала против принятия судом признания административного иска.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что признание административного иска противоречит закону, нарушает права и законные интересы других лиц, сторонами не приведены, судом таковые не установлены.

Обоснованность признания административного иска подтверждается письменными доказательствами.

Учитывая, что признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, и удовлетворяет административный иск полностью.

Разрешая требование административного истца об установлении срока для исполнения возложенной обязанности, суд исходит из следующего.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, суду в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ следует установить срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения.

Исходя из существа принятого решения, суд приходит к выводу об установлении срока для устранения указанных судом нарушений в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казённому учреждению «Администрация Северного сельского поселения» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения «Администрация Северного сельского поселения» по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования, выразившееся в непроведении работ по обновлению противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на землях населенных пунктов с. Монастырка и с. Новоильинка. 

Обязать муниципальное казённое учреждение «Администрация Северного сельского поселения» в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по обновлению противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на землях населенных пунктов с. Монастырка (координаты расположения минерализованной полосы от 1287 - N56? 55" 54,2" Е83? 43" 31,9" до 1288 - N56? 55" 50,1" Е83? 43" 49,4") и с. Новоильинка (координаты расположения минерализованной полосы от 1289 - N56? 58" 42,2" Е84? 03" 20,1" до 1297 - N56? 58" 39,6" Е84? 03" 29,9" и от 1295 - N56? 58" 38,6" Е84? 03" 31,9" до 1296 - N56? 58" 24,4" Е84? 04" 03,9").

Муниципальному казенному учреждению «Администрация Северного сельского поселения» сообщить в Шегарский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Д.В. Бахарев

«Копия верна» Судья _______________Д.В. Бахарев Секретарь____________О.В. Чакина «30» августа 2023 года