Дело № 2-5447/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Воробьева В.А.,

при секретаре Оганесян Р.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г.Ставрополю Ставропольского края ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной трудовой пенсии, в обоснование которого указала, что в июне 2018 года ее педагогический стаж составил 25 лет, она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд. 

Пенсионный фонд отказал в назначении пенсии и исключил из ее педагогического стажа период работы с дата по дата в должности старшей пионервожатой в Городовиковской средней школе №, поскольку вышеуказанная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей №. Кроме того Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; периоды нахождения в командировке с дата по дата; период участия республиканском форуме с дата по дата; периоды участия в туристических соревнованиях учителей с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; периоды участия в республиканских конкурсах с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; период участия в семинаре с дата по дата. 

С данным решением ФИО1 не согласна, просит обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края включить указанные периоды в ее педагогический стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения за ней - с дата.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные ФИО4 требования не признала, просила в иске отказать из-за отсутствия у истца требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Должность «старшая вожатая» Списком № не предусмотрена, соответственно, не подлежит включению в педагогический стаж. 

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанным законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст.ст. 27, 28 указанного Закона, граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждается Правительством РФ. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствие со ст.ст. 27, 28 Закона порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п. 2 ст. 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Ставрополю Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так как ее педагогический стаж работы в учреждениях для детей составил требуемые 25 лет.

Однако, решением Управления Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края № от дата ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Пенсионный фонд исключил из ее педагогического стажа периоды работы с дата по дата в должности старшей вожатой в Городовиковской средней школе №.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого в соответствующей части с 01.01.2015 г. в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 28.12.2013г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

При этом в соответствующий стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, применяются определенные правила. Указанные Списки и Правила утверждаются Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Нормативными актами, напрямую регулировавшим право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшим в указанный период являлись Закон РСФСР от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которое утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Исходя из положений п. п. 2, 4 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа работы для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, п. 2 которого было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов работы в школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Как следует из ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067

«Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Как следует из трудовой книжки истца АТ-IV №, ФИО1 была принята в Городовикоскую восьмилетнюю школу № на должность учителя начальных классов дата, уволена по собственному желанию дата.

Исходя из справки Управления образования Городовиковского РМО Респ. Калмыкия от дата №, следует, что с дата по дата ФИО1 имела 6 часов нагрузки в неделю, а также 1 ставку старшего вожатого. 

Из показаний свидетеля Свидетель №1, допрошенной в судебном заседании, следует, что с дата она осуществляла трудовую деятельность в Городовиковской восьмилетней школе № в различных должностях. С истцом поддерживала трудовые отношения. Пояснила, что из-за сливания классов ФИО1 была вынуждена уйти на должность вожатой, при этом параллельно ведя уроки математики. Кроме того, она была классным руководителем.

Согласно пп. «ж» п. 2 Постановления Минтруда России от 30.06.2003 г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» работа без занятия штатной должности в том же учреждении не считается совместительством и не требует заключения трудового договора. 

Совокупность изложенного свидетельствует о том, что в спорный период с дата по дата истец исполняла трудовые обязанности по оплачиваемой должности учителя начальных классов, а также пионервожатого, включавшейся работодателем в штат сотрудников школы, что, в свою очередь, не противоречило действовавшему трудовому и пенсионному законодательству.

Учитывая, что ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст. 18, ст. 19, ст.55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы истец как участник соответствующих правоотношений могла в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенной в том, что приобретенное на основе действующего законодательства право будет реализовано, в связи, с чем суд приходит к выводу, что указанный период работы истца с дата по дата в должности учителя начальных классов, а также пионервожатого в Городовиковской восьмилетней школе № должен быть включен в стаж. 

То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную трудовую пенсию по старости законодательство изменилось, ставит истца в неравное положение с работниками, выполняющими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше.

Согласно ч.2 ст.55 п.2 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии в данном случае является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Также Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; период нахождения в командировке с дата по дата; период участия в республиканском форуме с дата по дата; периоды участия в туристических слете учителей с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; периоды участия в республиканских конкурсах с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; период участия в семинаре с дата по дата. 

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об образовании», принятого в 1996 году и действовавшего до 01.09.2013 г., дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего Федерального закона «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. На курсы истец направлялась по приказу работодателя. Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Если в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Такая позиция Верховного Суда РФ изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.

В командировки, связанные непосредственно с педагогической деятельностью истца, и также направлялась по приказу работодателя с сохранением за эти периоды средней заработной платы, а следовательно уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд. В связи с изложенным, истец имеет право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Поскольку федеральным законом не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ истцу в назначении пенсии является незаконным.

Таким образом, судом установлено, что истец действительно осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды в учреждениях для детей. Характер этой деятельности представителем ответчика не оспаривается. 

Поскольку истец выполняла педагогические обязанности, то это дает ей право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. 

Решение Пенсионного фонда об отказе во включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, вышеназванных периодов является дискриминационным, поскольку ущемляет законные права истца на пенсионное обеспечение.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов работы, педагогический стаж истца составляет 25 лет 01 месяц 12 дней, суд приходит выводу об обязании пенсионного органа назначить истцу пенсию с момента обращения последней за ее назначением, то есть с дата.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить ФИО1 в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы:

с дата по дата в должности старшей вожатой и в должности учителя в Городовиковской средней школе №;

с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

с дата по дата период нахождения в командировке;

с дата по дата период участия республиканском форуме; 

с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата периоды участия в туристических соревнованиях учителей;

с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата периоды участия в республиканских конкурсах; 

с дата по дата период участия в семинаре. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить ФИО1 пенсию с даты первоначального обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края, а именно с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья В.А. Воробьев