Судья Осокин К.В. Дело № 77-298/25 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 28 апреля 2025 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации МО «Город Киров» Орловой В.А. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № от 27 января 2025 года и решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 13 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации МО «Город Киров», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также - СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № от 27.01.2025 г., оставленным без изменения решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 13.03.2025 г., администрация МО «Город Киров» (далее также - администрация г. Кирова) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник администрации г. Кирова Орлова В.А. выражает несогласие с указанными постановлением и решением, просит их отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Ссылаясь на положения ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 26.1 КоАП РФ, считает, что администрация г. Кирова принимает активные меры для исполнения судебного решения, в связи с чем основания для привлечения последней к административной ответственности отсутствуют.

В обоснование утверждения о принятии администрацией г. Кирова мер к исполнению судебного решения указывает, что работы по устройству наружного освещения в 

<

адрес> выполнены в рамках муниципального контракта № от 27.03.2024 г. Работы по устройству наружного освещения в д. Катковы запланированы в 2025 году. В настоящее время специалистами МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» готовится техническая документация для проведения процедуры закупки и определения подрядной организации для выполнения данного вида работ. Работы будут выполнены до 30.12.2025 г. В отношении 

<

адрес> заключен муниципальный контракт № от 25.11.2024 г., срок исполнения - 01.06.2025 г.

Полагает, что в постановлении по делу об административном правонарушении установлен лишь факт неисполнения администрацией г. Кирова содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако наличие или отсутствие уважительных причин для неисполнения администрацией г. Кирова судебного решения, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено. Делает вывод, что в действиях администрации г. Кирова отсутствует состав административного правонарушения.

Помимо изложенного просит в случае, если при рассмотрении дела вина администрации г. Кирова будет установлена, обратить внимание на положения ст. 2.9 КоАП РФ и правовую позицию Пленума Верховного Суда РФ, приведенную в п. 21 постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагая, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, вменяемое администрации г. Кирова деяние не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о малозначительности правонарушения. При этом устное замечание как мера ответственности за совершение данного правонарушения является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях. С учетом данных обстоятельств просит освободить администрацию г. Кирова от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Администрация МО «Город Киров» и ее защитник Орлова В.А., а также начальник отделения - старший судебный пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.

В поданной жалобе защитник Орлова В.А. просила рассмотреть ее без участия представителя администрации г. Кирова. 

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, а в соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, включающей нормы, содержащиеся в ст.ст. 105 - 109.4.

Как следует из ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

По материалам дела установлено, что 24.09.2024 г. Первомайским районным судом г. Кирова на основании вынесенного по иску прокурора г. Кирова решения суда от 07.02.2024 г., вступившего в законную силу 25.07.2024 г., выдан исполнительный лист серии ФС № №, согласно которому на администрацию г. Кирова возложена обязанность организовать проведение работ по обустройству проезжей части ул. 

<

адрес>, на всем протяжении 

<

адрес> г. Кирова, ул. 

<

адрес> 

<

адрес> и от дома 

<

адрес> 

<

адрес> до дома 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> г. Кирова, при подъезде на расстояние менее 100 м к 

<

адрес>, 

<

адрес> г. Кирова стационарным электрическим освещением в границах указанных участков дороги г. Кирова в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обустройству стационарных наружных объектов освещения в границах населенных пунктов, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.09.2024 г. (л.д. 9). 

14.11.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС № № от 24.09.2024 г. возбуждено исполнительное производство № 166663/24/98043-ИП в отношении администрации г. Кирова (должник) и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 10). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 19.11.2024 г. (л.д. 11).

04.12.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ФИО2 в связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, вынесено постановление о взыскании с администрации г. Кирова исполнительского сбора в размере 50.000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 10.01.2025 г. (л.д. 12). Копия соответствующего постановления получена должником 09.12.2024 г. (л.д. 13).

14.01.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 составлен акт совершения исполнительных действий, которым подтверждается неисполнение требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству (л.д. 14). 

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - до 10.01.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 22.01.2025 г. в отношении администрации г. Кирова, с участием ее защитника, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 16). 

27.01.2025 г. постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 администрация г. Кирова признана виновной в совершении указанного административного правонарушения с назначением административного штрафа (л.д. 21). 

Решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 13.03.2025 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба администрации г. Кирова - без удовлетворения (л.д. 31 - 36).

Согласно сведениям от 10.03.2025 г., представленным защитником администрации г. Кирова Орловой В.А. в Нововятский районный суд г. Кирова, в настоящее время решение суда по делу № 2-762/2024 не исполнено, отсрочка исполнения не предоставлялась, за изменением порядка и способа исполнения решения суда администрация не обращалась (л.д. 26).

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, оставившего своим решением вынесенное должностным лицом СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России постановление без изменения, не имеется, так как фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и виновность администрации г. Кирова в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в указанных выше документах.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что администрацией г. Кирова принимались все зависящие от нее меры для своевременного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный должностным лицом службы судебных приставов после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в материалах дела отсутствуют. Не представлено таких доказательств и при рассмотрении жалобы.

Судебное решение от 07.02.2024 г. содержит указание на период, в течение которого должна была быть исполнена установленная данным решением обязанность, после чего требования выданного на основании судебного решения исполнительного документа должны были исполняться в сроки, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и установленные в соответствии с этим законом судебным приставом-исполнителем. На дату, установленную судебным приставом-исполнителем (10.01.2025 г.), указанное решение суда администрацией г. Кирова исполнено не было.

Администрацией г. Кирова не представлено убедительных доказательств принятия с ее стороны исчерпывающих мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В частности, не свидетельствуют о принятии таких мер доводы автора жалобы о частичном выполнении работ, указанных в исполнительном документе, а также о подготовке к проведению других работ и наличии планов по их осуществлению в 2025 году, так как какой-либо достоверной информации, объективно подтверждающей невозможность исполнить решение суда, заявителем жалобы не представлено, при том, что судебное решение не исполняется длительное время, а за отсрочкой, также как за изменением порядка и способа исполнения решения, администрация г. Кирова не обращалась. Срок, установленный должнику для выполнения требований исполнительного документа, являлся разумным.

Необходимо отметить, что возложенная на орган местного самоуправления вступившим в законную силу решением суда обязанность не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия условий, не относящихся к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, которых по делу не усматривается.

Других оснований для вывода о наличии уважительных причин для неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера также не усматриваю.

Постановление по делу вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа назначено администрации г. Кирова в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 КоАП РФ. 

Приведенные защитником в жалобе доводы относительно наличия оснований для применения в отношении администрации МО «Город Киров» положений ст. 2.9 КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения также подлежат отклонению.

Судья районного суда не нашел оснований для применения указанных положений, с чем следует согласиться, так как в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Следует учитывать, что применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или судьи. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Каких-либо исключительных обстоятельств для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного администрацией г. Кирова правонарушения малозначительным не усматриваю.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу допущено не было. Материальный закон применен правильно.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о законности и обоснованности принятых по делу актов, основания для отмены или изменения которых, как и для удовлетворения жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России Венгер № от 27 января 2025 года и решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 13 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Киров» оставить без изменения, а жалобу защитника администрации МО «Город Киров» Орловой В.А. - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев