Гражданское дело № 2-1496/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 22.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Заровнятных С.А., при секретаре Ершовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании незаконным отказа в принятии заявления для предоставления компенсации расходов, связанных с приобретением протезно-ортопедических изделий, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Асбестовский городской суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании незаконным отказа в принятии заявления для предоставления компенсации расходов, связанных с приобретением протезно-ортопедических изделий. Свои требования мотивировала тем, что в соответствии с медицинским заключением *Номер*, выданным Консультативно-диагностической поликлиникой ГБУЗ СО «ОДКБ *Номер*» *Адрес* от *Дата* ее сыну ФИО2, *Дата* г.р. установлен диагноз: 

<

данные изъяты>, по состоянию здоровья нуждается в протезно-ортопедических изделиях-сложной ортопедической обуви: 4 пары в год (зима, лето). *Дата* истцом в магазине «Ортомини», расположенном по адресу: *Адрес* были приобретены 2 пары обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки и с утепленной подкладкой, стоимостью 4047 руб. и 4800 руб. соответственно. Указанная обувь была выставлена на продажу в готовом виде, по индивидуальному заказу истцом не заказывалось, после примерки обе пары обуви сыну подошли, истец их приобрела, поскольку они соответствовали рекомендациям врачей травматологов-ортопедов, указанным в медицинском заключении *Номер* от *Дата* *Дата* истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации расходов. Связанных с приобретением протезов, протезно-ортопедических изделий, в размере, установленном п.3-1 ст.*Адрес* от *Дата* *Номер*-ОЗ «Об охране здоровья граждан в *Адрес*». *Дата* ответчик отказал в принятии заявления в связи с тем, что истцом не предоставлены документы, подтверждающие изготовление ортопедической обуви по индивидуальному заказу (договор, наряд-заказ). Истец считает, что данный отказ нарушает ее права на получение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по компенсации расходов, связанных с приобретением протезов (кроме зубных, глазных протезов), протезно-ортопедических изделий, поскольку их приобретением производилось на основании медицинского заключения лечащего врача. 

Истец просит суд признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбеста от *Дата* *Номер*. Обязать ответчика произвести выплату в счет компенсации расходов, связанных с приобретением протезов, протезно-ортопедическх изделий в размере 8 847 руб., взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы за оказание юридической консультации в сумме 1 000 руб., и за составление искового заявления в размере 2 500 руб. 

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требованиях в полном объеме, в обоснование приведя аналогичные основания, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбеста ФИО3 в судебном заседании пояснила, что медицинским заключением (врача-специалиста) № 214-2017 от 04.09.2017 предусмотрена нуждаемость ребенка истца (ФИО4) по состоянию здоровья в протезно-ортопедических изделиях - сложной ортопедической обуви: 4 пары в год (зима, лето). Подпункт 6.2.5. пункта 6.2. раздела 6 ГОСТа Р 54407-2011 «Обувь ортопедическая. Общие технические условия» (национальный стандарт РФ), далее - ГОСТ, определяет, что сложная ортопедическая обувь должна иметь не менее двух специальных ортопедических деталей или межстелечный слой в виде коска или пробки высотой 30 мм и более, и должна быть только с индивидуальными параметрами изготовления. Пункт 3.3. раздела 3 ГОСТа устанавливает, что ортопедической обувью с индивидуальными параметрами изготовления является обувь, в конструкции которой учтены анатомо-функциональные особенности конкретного человека, изготовленная по медицинскому заказу. Подпункт 4 пункта 5 «Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по компенсации расходов, связанных с приобретением протезов (кроме зубных, глазных протезов), протезно-ортопедических изделий», утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2016 № 273-ПП, далее - Порядок, указывает, что предоставление компенсации расходов, связанных с приобретением протезно-ортопедических изделий, осуществляется на основании: документов, подтверждающих оплату стоимости протезно- ортопедического изделия (приходный кассовый ордер, кассовый и товарный чеки с указанием наименования протезно-ортопедического изделия, его вида и модели, и даты приобретения). Для предоставления. компенсации расходов, связанных с приобретением сложной ортопедической обуви, дополнительно должны предоставляются документы, подтверждающие изготовление сложной ортопедической обуви по индивидуальному заказу (договор, наряд-заказ)». То есть, компенсация расходов, связанных с приобретением сложной ортопедической обуви производится при предоставлении: приходного кассового ордера; кассового и товарного чеков с указанием наименования протезно- ортопедического изделия, его вида, модели, даты приобретения; договора, наряд-заказа. В случае отсутствия данных документов, подпункт 2 пункта 8 Порядка обязывает Управление социальной политики к отказу в принятии заявления. Отказная позиция ответчика абсолютно совпадает с точкой зрения Министерства социальной политики Свердловской области, разработавшего проект данного Порядка на основании требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54407-2011 «Обувь ортопедическая. Общие технические условия», ввиду чего, заслуживающей особого внимания (см. «Вопросы для рассмотрения на Едином методическом дне». Таким образом, компенсации подлежат исключительно расходы по приобретению сложной ортопедической обуви, изготовленной по индивидуальному заказу, подтверждаемому договором и наряд-заказом, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела в соответствии с медицинским заключением *Номер*, выданным Консультативно-диагностической поликлиникой ГБУЗ СО «ОДКБ *Номер*» *Адрес* от *Дата* ФИО2, *Дата* г.р. установлен диагноз: 

<

данные изъяты> по состоянию здоровья нуждается в протезно-ортопедических изделиях-сложной ортопедической обуви: 4 пары в год (зима, лето). 

*Дата* истцом в магазине «Ортомини», расположенном по адресу: *Адрес*, были приобретены 2 пары обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки и с утепленной подкладкой, стоимостью 4 047 руб. и 4 800 руб. соответственно (копии товарных чеков л.д.11).

*Дата* истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации расходов. Связанных с приобретением протезов, протезно-ортопедических изделий, в размере, установленном п. 3-1 ст. 18 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года №91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». 

*Дата* уведомлением Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбеста отказано в принятии заявления истца, в связи с тем, что истцом не предоставлены документы, подтверждающие изготовление ортопедической обуви по индивидуальному заказу (договор, наряд-заказ) (л.д.17).

В соответствии с частью второй подпункта 3.1. пункта 3 статьи 18 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области, по компенсации расходов, связанных с приобретением других протезов, протезно-ортопедических изделий, предоставляются в размере:

100 процентов от фактической стоимости других протезов, протезно- ортопедических изделий, но не более 100 процентов стоимости аналогичных других протезов, протезно-ортопедических изделий, предоставляемых инвалидам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, - гражданам, размер среднедушевого дохода семей которых не превышает величины прожиточного минимума, установленного на душу населения в Свердловской области, или одиноко проживающим, гражданам, размер доходов которых не превышает величины прожиточного минимума, установленного на душу населения в Свердловской области;

80 процентов от фактической стоимости других протезов, протезно- ортопедических изделий, но не более 80 процентов стоимости аналогичных других протезов, протезно-ортопедических изделий, предоставляемых инвалидам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, - гражданам, размер среднедушевого дохода семей которых составляет более одной величины прожиточного минимума, установленного на душу населения в Свердловской области, и не превышает полутора величин прожиточного минимума, установленного на душу населения в Свердловской области, или одиноко проживающим гражданам, размер доходов которых составляет более одной величины прожиточного минимума, установленного на душу населения в Свердловской области, и не превышает полутора величин прожиточного минимума, установленного на душу населения в Свердловской области;

50 процентов от фактической стоимости других протезов, протезно- ортопедических изделий, но не более 50 процентов стоимости аналогичных других протезов, протезно-ортопедических изделий, предоставляемых инвалидам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, - гражданам, размер среднедушевого дохода семей которых составляет более полутора величин прожиточного минимума, установленного на душу населения в Свердловской области, и не превышает двух величин прожиточного минимума, установленного на душу населения в Свердловской области, или одиноко проживающим гражданам, размер доходов которых составляет более полутора величин прожиточного минимума, установленного на душу населения в Свердловской области, и не превышает двух величин прожиточного минимума, установленного на душу населения в Свердловской области.

Согласно абзацу 7 пункта 4 «Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от *Дата* *Номер*н, информация об итогах осуществления уполномоченным органом закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг размещается в официальных информационных ресурсах Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 9 «Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от *Дата* *Номер*н, предусмотрено, что номерами видов технических средств реабилитации (изделий) являются:

9-01 - Обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки;

9-02 - Обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке.

В соответствие с пунктом 4.3. раздела 4 ГОСТа Р 54407-2011 «Обувь ортопедическая. Общие технические условия» (национальный стандарт РФ), далее по тексту - ГОСТ, обувь в зависимости от степени выраженности нарушения статодинамической функции подразделяют: -на сложную ортопедическую; -малосложную ортопедическую.

Согласно пункту 4.4. раздела 4 ГОСТа обувь по способу изготовления подразделяется: - на ортопедическую обувь с индивидуальными параметрами изготовления; - ортопедическую обувь на подбор.

Пунктом 3.1. раздела 3 ГОСТа определено, что сложная ортопедическая обувь - это обувь, предназначенная для людей с выраженными нарушениями статодинамической функции.

Подпункт 6.2.5. пункта 6.2. раздела 6 ГОСТа указывает, что сложная ортопедическая обувь должна иметь не менее двух специальных ортопедических деталей или межстелечный слой в виде коска или пробки высотой 30 мм и более, и должна быть только с индивидуальными параметрами изготовления.

Пункт 3.3. раздела 3 ГОСТа устанавливает, что ортопедической обувью с индивидуальными параметрами изготовления является обувь, в конструкции которой учтены анатомо-функциональные особенности конкретного человека, изготовленная по медицинскому заказу.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2016 N 273-ПП "О реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области, по бесплатному обеспечению протезами (кроме зубных, глазных протезов), протезно-ортопедическими изделиями и по компенсации расходов, связанных с приобретением протезов (кроме зубных, глазных протезов), протезно-ортопедических изделий" утверждены: 

1) Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному обеспечению при наличии медицинских показаний протезами (кроме зубных, глазных протезов), протезно-ортопедическими изделиями;

2) Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по компенсации расходов, связанных с приобретением протезов (кроме зубных, глазных протезов), протезно-ортопедических изделий.

Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по компенсации расходов, связанных с приобретением протезов (кроме зубных, глазных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - Порядок) разработан в соответствии с частью второй пункта 4 статьи 18 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области" (далее - Закон Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ) и определяет процедуру предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов, связанных с приобретением протезов (кроме зубных, глазных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - протезно-ортопедические изделия) гражданам, проживающим в Свердловской области, не имеющим группы инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающимся в протезно-ортопедических изделиях (за исключением лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, и лиц, награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и лиц, обеспечение которых протезно-ортопедическими изделиями осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации) (далее - граждане).

Компенсация расходов, связанных с приобретением протезно-ортопедических изделий (далее - компенсация), предоставляется в размере, установленном пунктом 3-1 статьи 18 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для определения размера компенсации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Сроки пользования протезно-ортопедическими изделиями определяются на основании Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2013 N 215н "Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены" (пп. 1-4 Порядка).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что предоставление компенсации осуществляется территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управление социальной политики) по месту жительства гражданина на основании его заявления либо заявления лица, представляющего его интересы (законного представителя или представителя по доверенности), по форме согласно приложению к настоящему Порядку, и следующих документов:

1) решения органа опеки и попечительства о назначении опекуном или попечителем (при обращении опекуна или попечителя гражданина, в том числе ребенка до 18 лет);

2) доверенности, оформленной и выданной в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации (при обращении представителя по доверенности);

3) медицинского заключения, подтверждающего наличие медицинских показаний для обеспечения протезно-ортопедическим изделием, выданного в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 N 441н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений";

4) документов, подтверждающих оплату стоимости протезно-ортопедического изделия (приходный кассовый ордер, кассовый и товарный чеки с указанием наименования протезно-ортопедического изделия, его вида и модели и даты приобретения). Для предоставления компенсации расходов, связанных с приобретением сложной ортопедической обуви, дополнительно представляются документы, подтверждающие изготовление сложной ортопедической обуви по индивидуальному заказу (договор, наряд-заказ);

5) документа (справки), содержащего сведения о регистрации по месту жительства гражданина и членов его семьи, с указанием даты рождения каждого из них и родственных отношений, не ранее чем за 10 дней до дня обращения за предоставлением компенсации;

6) свидетельства о рождении ребенка;

7) документов (справок), подтверждающих доход каждого члена семьи гражданина, доход одиноко проживающего гражданина за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении компенсации;

8) согласия совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных.

Лицо, подавшее заявление о предоставлении компенсации, предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. К заявлению прилагаются документы (справки), указанные в подпунктах 2 - 4, 6 (если государственная регистрация рождения ребенка производилась на территории других субъектов Российской Федерации либо за пределами Российской Федерации), 7 и 8 настоящего пункта.

Документы (справки), указанные в подпунктах 1, 5 и 6 (если государственная регистрация рождения ребенка производилась на территории Свердловской области) настоящего пункта, запрашиваются управлением социальной политики в порядке межведомственного взаимодействия в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении компенсации либо могут быть представлены заявителем по собственной инициативе.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец к заявлению от *Дата* о компенсации расходов, связанных с приобретением ортопедических изделий, не приложила документов, подтверждающих изготовление ортопедической обуви по индивидуальному заказу (договор, наряд-заказ), в связи с их отсутствием, поскольку сложная ортопедическая обувь была приобретена уже готовой без оформления индивидуального заказа. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания отказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбеста в принятии заявления ФИО1 для предоставления компенсации расходов, связанных с приобретением протезно-ортопедических изделий, поскольку истцом сложная ортопедическая обувь приобретена без соблюдения нормативно предусмотренного условия её изготовления по индивидуальному заказу, что исключает наличие необходимых документов (договор, наряд-заказ), и, как следствие, выплату компенсации.

Доводы истца о применении по аналогии положения п. 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному обеспечению при наличии медицинских показаний протезами (кроме зубных, глазных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, являются необоснованными, поскольку отношения по компенсации расходов, связанных с приобретением протезов (кроме зубных, глазных протезов), протезно-ортопедических изделий урегулированы отдельным Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусматривающим, что для предоставления компенсации расходов, связанных с приобретением сложной ортопедической обуви, дополнительно представляются документы, подтверждающие изготовление сложной ортопедической обуви по индивидуальному заказу (договор, наряд-заказ).

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика произвести выплату в счет компенсации расходов, связанных с приобретением протезов, протезно-ортопедических изделий в размере 8 847 руб., а также взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов за оказание юридической консультации в сумме 1 000 руб., и за составление искового заявления в размере 2 500 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании незаконным отказа в принятии заявления для предоставления компенсации расходов, связанных с приобретением протезно-ортопедических изделий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения), с которым стороны могут ознакомиться по истечении пяти дней.

Судья 

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных