РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 марта 2021 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Урбашкиева Э.К., при секретаре Баглаевой Ю.С., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. на Постановление государственного инспектора труда ГИТ в РБ ФИО1 от ***. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 ,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 от ***. № ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника финансово-экономического отдела Министерства природных ресурсов РБ ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

***. в суд обратился заместитель Прокурора РБ Козлова С.Н. с Протестом на указанное Постановление от *** в котором просит отменить обжалуемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование Протеста указано, что вывод государственного инспектора труда ФИО1 об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения ввиду нахождения Болдогуевой на государственной гражданской службе не соответствует требованиям законодательства.

В судебном заседании представитель Прокурора РБ по доверенности ФИО3 Протест поддержала.

Государственный инспектор труда ГИТ в РБ ФИО1 просила оставить постановление без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для его отмены. 

ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что 3 дня за счет работодателя в сумме 2897,16 руб. произведены и выплачены ФИО4 с нарушением сроков в связи с тем, что специалист, занимающийся начислением зарплаты, находилась на больничном, сама она была в этот период в отпуске. По итогам проверки ей применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Проверив законность и обоснованность Постановления, изучив доводы Протеста, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что прокуратурой республики проведена проверка по обращению ФИО4, по результатам которой установлено, что вопреки требованиям законодательства заработная плата за ***. ведущему специалисту-эксперту финансово-экономического отдела Министерства природных ресурсов РБ ФИО4 выплачена несвоевременно – ***. вместо ***. Пособие за первые три дня временной нетрудоспособности (в период ***.) выплачено ***. вместо ***..

***. заместителем прокурора РБ Козловой С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника финансово-экономического отдела Министерства природных ресурсов РБ ФИО2 по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, дело направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда РБ. 

Вместе с тем Постановлением от ***. № ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В Постановлении указано, что поскольку ФИО4 является государственным гражданским госслужащим, замещающим должность ведущего специалиста-эксперта финансово-экономического отдела, что обусловлено служебным контрактом, то состав административного правонарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ отсутствует. 

В судебном заседании государственный инспектор труда ФИО1 суду пояснила, что у государственных гражданских служащих не заработная плата, а денежное содержание, вопрос оплаты труда регулируется в данном случае главой 10 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом РБ от 06.07.2005г. № 1225-III «О государственной гражданской службе Республики Бурятия», Указом Главы РБ от 06.07.2015г. № 109 «Об оплате труда лиц, замещающих должности государственной гражданской службе Республики Бурятия». Указанная статья не распространяется на госслужащих.

Суд соглашается с доводами, указанными в Протесте прокурора РБ.

Так, сам факт нарушения срока выплаты заработной платы, пособия по временной нетрудоспособности за первые 3 дня ФИО4 ФИО2 не отрицается.

Исходя из ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ объективную сторону указанного административного правонарушения составляет невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 14 ФЗ № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

То обстоятельство, что ФИО4 является гражданским госслужащим, не свидетельствует об отсутствии в данном случае трудовых отношений. 

Отношения в сфере государственной гражданской службы также являются трудовыми отношениями.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.11 Трудового Кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Суд считает, что факт нарушения срока выплат, осуществляемых государственному гражданскому служащему, не является основанием для вывода об отсутствии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Также довод государственного инспектора труда о том, что ФИО2 не является субъектом данного правонарушения, суд находит необоснованным, поскольку п.3.2 Должностного регламента на начальника финансово-экономического отдела Министерства природных ресурсов РБ возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, расходования фонда заработной платы. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, государственным инспектором труда при вынесении Постановления от ***. данные задачи не выполнены, оценка всем обстоятельствам не дана, чем существенно нарушены процессуальные требования, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5. КоАП РФ, исчисляемый со дня обнаружения административного правонарушения, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО1 от ***. № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника финансово-экономического отдела Министерства природных ресурсов РБ ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить и возвратить в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в 8 Кассационный суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Урбашкиева Э.К.