25RS0028-01-2020-000007-70

Дело № 2-20/2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020г. п. Терней Тернейского района Приморского края

Тернейский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бенерович О.В.,

при секретаре Уваровой О.В., 

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Тернейского муниципального района о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л :

Истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Тернейского муниципального района (далее Администрация ТМР) в котором просил о признании распоряжения от 24.12.2019г. № о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 17 сентября 2014г. состоит в должности начальника отдела по исполнению административного законодательства Администрации Тернейского муниципального района. За совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных на него должностных обязанностей, а именно неисполнение устного распоряжения главы Администрации ТМР о выезде 13.12.2019г. в служебную командировку в п.Пластун, на основании распоряжения № от 24.12.2019г., был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Считает, что наложение дисциплинарного взыскания является незаконным и необоснованным, поскольку работодателем нарушен порядок оформления и направления работника в служебную командировку. Решение о направлении истца в командировку с указанием срока, цели, места, главой Администрации Тернейского муниципального района в письменной форме не принималось, до сведения истца не доводилось. Незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред, который выразился в эмоциональном напряжении, стрессе, бессоннице, и как следствие повышении артериального давления, который он оценивает в 15 000 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные в иске требования поддержал, просив удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснив, что в конце рабочего дня 12.12.2019г., примерно в 17ч. 25 мин., от заместителя главы Администрации ТМР поступило устное распоряжение о необходимости выезда 13.12.2019г. в командировку в п.Пластун. Место и цели командировки указаны не были. Письменного распоряжения работодателя не было. 15 или 16 декабря 2019г. начальник отдела кадров по указанию главы ТМР попросила его написать объяснительную по факту неисполнения устного распоряжения главы Администрации ТМР о следовании в командировку. Объяснения писать истец отказался. 17 декабря 2019г. в форме докладной записки написал о невозможности выезда в п.Пластун, в связи с отсутствием автотранспорта. Место его работы определено как Администрация ТМР в 

<

...>, тогда как пос.Пластун расположен в 60 км. от пос.Терней. Нарушений трудовой дисциплины не имел. Должностная инструкция, Положение об отделе по исполнению административного законодательства, Закон №-кз, не содержат полномочий начальника отдела и председателя административной комиссии по возбуждению дел об административных правонарушениях. Ранее он направлялся в командировку на основании письменного распоряжения главы Администрации ТМР. Контроль за выполнением правил благоустройства, согласно норм действующего законодательства, возложен на городские и сельские поселения (ФЗ № 131-ФЗ), и в компетенцию возглавляемого им отделом не входит.

Представитель ответчика Администрации Тернейского муниципального района ФИО5 в судебном заседании с заявленными истцом исковыми требованиями не согласился, пояснив, что истец направлялся в служебную командировку по распоряжению работодателя для выполнения своих должностных обязанностей, а именно для выполнения работы в п.Пластун по составлению протоколов на юридических и физических лиц, которые не производят очистку своих территорий, не соблюдают правила в сфере благоустройства. Неоднократно, в присутствии ФИО2 на проводимых совещаниях, главой Администрации ставился вопрос о необходимости проведения работы в п.Пластун. 12.12.2019г. было известно, что ФИО2 не выехал в командировку, 13.12.2019г. ему снова было предложено выехать в командировку. Выезд в п.Пластун истца являлся служебной командировкой. В связи с тем, что истец 13.12.2019г. не выехал в командировку, нарушив правила внутреннего трудового распорядка, у него была затребована объяснительная, после чего, принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Составление служебных записок главой администрации о необходимости направления работника администрации в командировку, в практике работы администрации ТМР не имеется. Истцом не выполнено требование о необходимости составления служебной записки с целью оформления командировки, в связи с чем, распоряжение о направлении работника в командировку не оформлялось. Устные распоряжения главы Администрации подлежат обязательному исполнению. В указанные дни направления истца в командировку, осуществлялся рейс междугородного автобуса Терней-Владивосток ежедневно, по расписанию. Председатель административной комиссии уполномочен вести административную деятельность на территории всего Тернейского района, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с Законом №-кз. Основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило невыполнение распоряжения Главы Администрации ТМР о необходимости выезда ФИО2 в п.Пластун для проверки соблюдения гражданами и юридическими лицами норм и правил благоустройства. Процедура и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, как полагает представитель ответчика, не нарушена. Также представитель ответчика возражал против требований истца о взыскании морального вреда, поскольку истцом не представлено доказательств того, что именно состояние здоровья, стресс, бессонница, повышение артериального давления связанно именно с привлечением лица к дисциплинарной ответственности. Аванс на проезд в командировку в Администрации ТМР не предоставляется, так как оплата расходов по командировке производится после возвращения и составления авансового отчета. 

Заслушав истца ФИО2, представителя ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину.

В свою очередь согласно положениям ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором.

Согласно ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен положениями ст. 193 Трудового кодекса РФ, согласно которым до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимо на учет представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО2 с 17.09.2014г. принят на должность муниципальной службы начальником отдела по исполнению административного законодательства администрации Тернейского муниципального района, на основании распоряжения №-рл от 17.09.2014г. (л.д. 10).

Согласно должностной инструкции начальника отдела по исполнению административного законодательства администрации Тернейского муниципального района, утвержденной главой Тернейского муниципального района 29.01.2015г., начальник отдела: непосредственно подчиняется главе администрации Тернейского муниципального района, не имеет в своем подчинении муниципальных служащих, возглавляет административную комиссию Тернейского муниципального района, является её председателем, руководит ее деятельностью (л.д. 15-18).

Из трудового договора № от 17.09.2014г., заключенного между администрацией Тернейского муниципального района и ФИО2 следует, что местом работы работника является администрация Тернейского муниципального района, по адресу 

<

...> (л.д. 11-14).

24 декабря 2019г. на ФИО2 распоряжением №-рк Главы Тернейского муниципального района Администрации Тернейского муниципального района было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. Согласно распоряжению «О дисциплинарном взыскании», и пояснений представителя ответчика ФИО5, ФИО2 подвергнут дисциплинарной ответственности за неисполнение распоряжения Главы Администрации Тернейского района о необходимости выезда в п.Пластун для проведения административной работы с юридическими и физическими лицами в сфере благоустройства поселка (л.д. 8). 

Как следует из пояснений сторон, ФИО2 по устному распоряжению главы администрации Тернейского муниципального района 13.12.2019г. направлялся в служебную командировку в п.Пластун без указания места и срока командировки, с целью проведения административной работы с юридическими и физическими лицами в сфере благоустройства поселка. Письменного распоряжения руководителем администрации Тернейского района не издавалось, служебная записка не составлялась. 

Из представленного представителем ответчика письма врио главы Пластунского городского поселения от 03.12.2019г. следует, что последний просит направить члена административной комиссии в Пластунское городское поселение, для составления протоколов об административных правонарушениях по фактам нарушения ст.7.21 Закона Приморского края №-кз от 05.03.2007г., а именно нарушений Правил благоустройства территории Пластунского городского поселения (л.д. 29)

В силу ст.166 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

Юридически значимым обстоятельством, характеризующим понятие служебной командировки, является издание полномочным представителем работодателя распоряжения о направлении работника для выполнения служебного поручения на определенный срок вне места постоянной работы. Данное распоряжение должно быть издано полномочным представителем работодателя, с ним должен быть ознакомлен работник, направляемый в служебную командировку. Отсутствие данного распоряжения позволяет работнику отказаться от служебной командировки. В распоряжении полномочного представителя работодателя должно быть указано, какое конкретно служебное поручение следует выполнить работнику в командировке, а также ее срок.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 749 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника, направляемого в командировку на основании письменного решения работодателя в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой. Работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Согласно Правил внутреннего трудового распорядка администрации Тернейского муниципального района, утвержденных распоряжением заместителя главы администрации Тернейского муниципального района №-р от 28.02.2017г., служебной командировкой признается направление командированного работника на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Основанием направления муниципального служащего в служебную командировку является служебная записка от непосредственного руководителя о необходимости направить сотрудника в командировку, согласованная с работодателем. В ней указываются пункт назначения, наименование организации, куда командируется работник, срок и цель поездки. Кадровая служба после получения записки готовит проект распоряжения о направлении служащего в командировку, копию распоряжения о направлении в командировку передает в бухгалтерию не позднее, чем за 4 дня до начала командировки (раздел 9) (л.д. 32-43).

Таким образом, направление в командировку муниципальных служащих администрации Тернейского муниципального района производится на основании письменного решения работодателя принятого на основании служебной записки непосредственного руководителя сотрудника, согласованной с работодателем.

Работодатель перед направлением сотрудников в служебную командировку, обязан выдать им денежный аванс.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ обязанность доказать наличие законного основания привлечения работника к дисциплинарной ответственности и соблюдение установленного порядка наложения дисциплинарного взыскания на лица, обратившегося за защитой его трудовых прав, возложена на ответчика. Помимо этого, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду (пункт 53 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

В материалах дела отсутствует как служебная записка непосредственного руководителя истца ФИО2 о необходимости направления его в командировку, с указанием пункта назначения, наименования организации, куда командируется работник, срока и цели поездки, так и письменное распоряжение руководителя о направлении истца 13.12.2020г. в служебную командировку.

Доводы представителя ответчика о том, что в Администрации имеется сложившийся порядок направления служащих в служебные командировки, и о том, что истцом нарушены правила внутреннего трудового распорядка по порядку оформления служебной записки о необходимости направления сотрудника в командировку, опровергаются материалами дела.

Суд не может признать заслуживающими внимание объяснения представителя ответчика о том, что причиной отсутствия распоряжения о направлении в командировку ФИО2, явилось нарушение истцом дисциплины труда, выраженное в не оформлении на имя главы администрации служебной записки о необходимости выезда в командировку с указанием места, срока и цели поездки, поскольку они противоречат вышеизложенному порядку направления работника в командировку. Несоставление служебной записки о командировании нельзя отнести к неисполнению или ненадлежащему исполнению возложенных на истца трудовых обязанностей, так как вышеуказанным разделом Положения обязанность по формированию служебной записки возложена на непосредственного руководителя начальника отдела администрации ТМР, каковым истец не является.

Также судом учитывается, что целью командировки, в которую, как считает представитель ответчика, направлялся истец ФИО2 13.12.2019г. послужила необходимость проведения истцом в п.Пластун административной работы с юридическими и физическими лицами в сфере благоустройства поселка, что не входит в круг его должностных обязанностей, в соответствии с трудовым договором, должностной инструкцией, Положением об отделе по исполнению административного законодательства администрации Тернейского муниципального района, требованиями Закона Приморского края №-КЗ от 05.03.2007г. Кроме того, в силу положений ст.14 п.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, относятся к вопросом местного значения поселений и являются компетенцией поселения. 

На основании вышеизложенного, порядок и гарантии направления работника - начальника отдела по исполнению административного законодательства в служебную командировку, Администрацией Тернейского муниципального района соблюдены не были. 

Учитывая установленные обстоятельства в их совокупности, а именно, что ответчиком нарушен порядок направления истца 13.12.2029г. в служебную командировку, письменное распоряжение о направлении ФИО2 в командировку не издавалось, фактическое неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом должностных обязанностей ответчиком не доказаны, суд приходит к выводу, что неисполнение истцом ФИО2 устного распоряжения руководителя администрации ТМР о необходимости выезда 13.12.2019г.в п.Пластун в командировку за счет собственных денежных средств, без указания цели, места и срока командировки, не может свидетельствовать о наличии в его действиях дисциплинарного проступка, следовательно, ответчик необоснованно применил к нему дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения ст. ст. 192, 193 ТК РФ, то есть порядок применения дисциплинарного взыскания, поскольку оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности и достоверных доказательств, подтверждающих соблюдение ответчиком указанных положений законодательства, материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании распоряжения от 24.12.2019г. № о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.

Согласно ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что истец незаконно и необоснованно был привлечен к дисциплинарной ответственности, то и требования о компенсации ему ответчиком морального вреда являются обоснованными, однако с учетом фактических обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также принципа разумности и справедливости размер компенсации в сумме 15 000 руб., по мнению суда, завышен и подлежит снижению до 1 000 руб., так как в результате неправомерных действий работодателя, связанных с незаконным и необоснованным наложением на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора, безусловно, повлекло за собой для истица наступление негативных последствий в виде: нравственных страданий, эмоционального напряжения, стресса, бессонницы, и как следствие повышение артериального давления. 

Руководствуясь ст. ст. 194- 199ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Администрации Тернейского муниципального района о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы Тернейского муниципального района от 24 декабря 2019г. №-рк о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2. 

Взыскать с Администрации Тернейского муниципального района в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 1000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Тернейский районный суд.

Судья О.В. Бенерович

Решение изготовлено 24.01.2020г.