Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года Дело № 3а-45/2017

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Гриценко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форт Нокс» к Правительству Республики Хакасия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Форт Нокс» 13 июля 2017 года обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости находящихся у него в собственности земельных участков с кадастровыми №, общей площадью ..... кв.м. и №, общей площадью ..... кв.м. расположенных по адресу: 

<

адрес>, участки № и №, соответственно.

В обоснование своих требований административный истец указал, что кадастровая стоимость указанных земельных участков по состоянию на 9 сентября 2016 г. составляет 48016661,98 рубль и 71351440,78 рублей, соответственно, что значительно превышает их рыночную стоимость, определённую в отчёте оценщика, выполненного по заказу административного истца, и составляющую 21715000 и 28951000 рублей, соответственно.

Полагая, что несоответствие внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости нарушает права административного истца, возлагая на него обязанности по уплате земельного налога в большем размере, чем следовало бы, просит установить кадастровую стоимость указанных земельных участков, равной их рыночной стоимости, определённой независимым оценщиком.

Определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 4 октября 2017 г. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Хакасия привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика и исключено из числа заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 11 января 2017 г., требования административного искового заявления поддержала, уточнив их, просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № и земельного участка с кадастровым №, равной их рыночной стоимости, в размере 18851000 рублей и 26762000 рублей, соответственно.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенности от 30 декабря 2016 г., указала, что рыночная стоимость земельного участка должна быть определена в размере, указанном в заключении судебной экспертизы.

Представители административных ответчиков Правительства Республики Хакасия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, (далее – Управление Росреестра по Республике Хакасия), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Хакасия (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности от 12 декабря 2016 г. № ВЗ-2490, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что Правительство Республики Хакасия является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку не утверждало оспариваемую кадастровую стоимость земельных участков. Просила рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя Правительства Республики Хакасия. 

Представители заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности от 7 июля 2017 г. № 020-47-р, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО5, действующая на основании доверенности от 9 января 2017 г. № 03-30-15/17, административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО6, действующая на основании доверенности от 1 сентября 2016 г. № 50, представили письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых указали на отсутствие спора с административным истцом по его праву на установление в судебном порядке кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, а также просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения представителей административного истца и заинтересованного лица администрации г. Абакана, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 23 января 2017 г. ООО «Форт Нокс» является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания торговой базы, общей площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания торговой базы, общей площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Из содержания кадастровых справок о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28 сентября 2016 г. следует, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № в сумме 71351440,78 рублей и 48016661,98 рубль, соответственно, внесены в государственный кадастр недвижимости 9 сентября 2016 г. в соответствии с Актом утверждения кадастровой стоимости ФГБУ «ФКП Росреестра», которым определена кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 9 сентября 2016 г.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчёта об определении рыночной стоимости данного объекта недвижимости по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость.

В указанном случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определённой в отчёте об оценке.

Согласно пункту 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.

Кадастровая оценка, как правило, осуществляется методами массовой оценки (пункты 6 и 7 ФСО № 4), при которых могут не учитываться специфические характеристики объекта недвижимого имущества, что может привести к несоответствию кадастровой и рыночной стоимости данного объекта.

В силу статьи 19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельных участков, утверждённые приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 г. № 222, предполагают применение при определении кадастровой стоимости земельного участка в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок (пункт 2.1.3 Методических указаний), полученного с использованием методов массовой оценки.

Административным истцом представлен отчет ООО «Центр бизнес услуг», оценщик ФИО12, от 15 февраля 2017 г. № 04 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с указанием их рыночной стоимости по состоянию на 9 сентября 2016 г. в размере 21715000 рублей и 28951000 рублей, соответственно, а также положительное экспертное заключение на указанный отчёт об оценке от 22 марта 2017 г. № 8361, составленное НПСО «Деловой Союз Оценщиков», свидетельствующие о том, что кадастровая стоимость данных земельных участков, определённая с применением методов массовой оценки, значительно превышает их рыночную стоимость.

Указанное обстоятельство затрагивает права и законные интересы ООО «Форт Нокс», поскольку кадастровая стоимость земельного участка в соответствии со статьями 388, 390 Налогового кодекса Российской Федерации влияет на размер уплачиваемого земельного налога.

В соответствии со статьями 12, 15 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Оценщик обязан при осуществлении оценочной деятельности соблюдать требования Федеральных законов, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утверждённые саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Республике Хакасия при Управлении Росреестра по Республике Хакасия от 10 мая 2017 г. № 263, куда административный истец обратился 13 апреля 2017 г. с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, вышеуказанный отчет оценщика признан недостоверным в связи с нарушением при его составлении требований статьи 11 Закона об оценочной деятельности.

Кроме того, на отчет оценщика от 15 февраля 2017 г. № 04 представителем заинтересованного лица администрации г. Абакана представлены возражения, которые суд полагает обоснованными.

В связи с указанным, определением суда от 15 августа 2017 г. назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «ИНВЕНТ» ФИО13

Согласно заключению эксперта от 20 сентября 2017 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № на 9 сентября 2016 г. составляет 18851000 рублей, земельного участка с кадастровым № – 26762000 рублей. 

Проверив представленное заключение эксперта на предмет его соответствия требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки, суд не находит оснований для признания его недопустимым доказательством.

Выводы эксперта мотивированы, подтверждены необходимыми доказательствами о состоянии рынка недвижимости, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и суд принимает за основу указанную в заключении эксперта рыночную стоимость спорных земельных участков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его рыночная стоимость.

В материалы дела представлены все необходимые доказательства, подтверждающие в соответствии с требованиями статей 246, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рыночную стоимость вышеуказанных объектов недвижимости по состоянию на 9 сентября 2016 г., то есть на дату, на которую установлена их кадастровая стоимость.

Из содержания части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В абзаце 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. 

Согласно приказам Росреестра от 26 декабря 2011 года № П/531 и от 12 мая 2015 года № П/210 ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.

Таким образом, административным ответчиком по делу является ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Хакасия, как орган, осуществляющий функции по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ООО «Форт Нокс» к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Хакасия об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, равной его рыночной стоимости в размере 18851000 рублей по состоянию на 9 сентября 2016 г., и об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, равной его рыночной стоимости в размере 26762000 рублей по состоянию на 9 сентября 2016 г., подлежат удовлетворению.

Управление Росреестра по Республике Хакасия и Правительство Республики Хакасия являются ненадлежащими ответчиками, поскольку ими не утверждалась оспариваемая кадастровая стоимость, а также Росреестром, как указано выше, функции по определению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков переданы ФГБУ «ФКП Росреестра».

При таких обстоятельствах требования административного искового заявления к Управлению Росреестра по Республике Хакасия и Правительству Республики Хакасия удовлетворению не подлежат.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 249, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Форт Нокс» к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, поданного 13 апреля 2017 года - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью ..... кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания торговой базы, равной его рыночной стоимости в размере 18851000 (восемнадцать миллионов восемьсот пятьдесят одна тысяча) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью ..... кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания торговой базы, равной его рыночной стоимости в размере 26762000 (двадцать шесть миллионов семьсот шестьдесят две тысячи) рублей.

В части требований административного искового заявления к Правительству Республики Хакасия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в месячный срок со дня составления в мотивированной форме. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 24 октября 2017 г.