Дело № 2-367/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе председательствующего М.Н.Черновой

при секретаре И.В.Калабуховой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Заринске и Заринском районе (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Заринске и Заринском районе (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы: с 01.04.1991 по 03.06.1993 в должности медицинской сестры палатной в акушерском физиологическом отделении в Локтевской райбольнице (в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев), с 04.06.1993 года по 14.08.1997, с 02.09.1997 по 28.12.1999, с 07.01.2000 по 22.07.2004 года в должности медицинской сестры палаты новорожденных в Локтевской райбольнице (в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев), периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 20.11.2012 по 20.12.2012, с 16.03.2015 по 27.03.2015, с 07.11.2017 по 08.12.2017, ссылаясь в обоснование на то, что ей незаконно отказано во включении в специальный стаж указанных периодов работы. Просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе об отказе в установлении страховой пенсии по старости от 19.01.2018 года №1039635/17 незаконным, включить указанные периоды в страховой стаж, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 05.10.2017 года в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В судебном заседании истец ФИО1 отказалась от исковых требований в части включения в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 07.11.2017 года по 08.12.2017 года, представила письменное заявление об отказе от иска в данной части. В заявлении указала, что отказ от иска произведен добровольно, ей понятны последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ. Определением суда производство по делу в данной части прекращено.

В оставшейся части поддержала свои требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что роддом относился к хирургическому профилю. Во время нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и средний заработок. 

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Заринске и Заринском районе ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, указанным в решении комиссии. 

Представители третьих лиц КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Заринск», КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» не явились в судебное заседание, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, представили запрашиваемые документы. 

Суд, заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях в РФ» №400-Ф3 от 28.12.2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При рассмотрении данного дела, суд руководствуется положениями ст. ст. 8, 5, 19, 37, 43, 55 Конституции Российской Федерации, гарантирующими права на социальное обеспечение, равенство прав и свобод, одинаковую возможность защиты всеми субъектами права собственности данного права и связанных с ним законных интересов, защиту конституционных прав в сфере труда, без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также тем, что законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы, причем независимо от того, выработан страховой стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

В соответствии с вышеизложенным периоды работы до 1 января 1992 оцениваются с учетом правил и норм в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», с учетом Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397;

периоды работы с 1 января 1992 года до 1 января 2002 с учетом правил и норм в период действия закона РФ от 20 ноября 1990 № 340-1 « О государственных пенсиях в РФ», а именно:

- периоды работы до 01 октября 1993 оцениваются с учетом постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397,

периоды работы с 01 октября 1993 до 01 ноября 1999 оцениваются с учетом Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464,

периоды с 01 ноября 1999 до 01 января 2002 оцениваются с учетом Постановления Правительства РФ от 20.09.1999 № 1066 «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»;

Периоды работы с 01 января 2002 до 1 января 2015 оцениваются с учетом правил и норм Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Периоды работы с 01 января 2015 оцениваются с учетом Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400- ФЗ и применяется Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

В соответствии с записями в трудовой книжке, истец 15.08.1990 принята в Локтевскую райбольницу санитаркой приемного отделения, 10.09.1990 переведена санитаркой родильного отделения, 01.04.1991 переведена в акушерское отделение в качестве медицинской сестры палатной, 22.07.2004 уволена по собственному желанию. 

ФИО1 обратилась в органы пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости 05.10.2017.

Решением управления ПФР в г. Заринске и Заринском районе от 19.01.2018 № 1039635/17 ФИО1 было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 30 лет специального стажа. Указанный в иске период работы в Локтевской райбольнице с 01.04.1991 по 03.06.1993 не включен в специальный стаж, так как согласно представленных документов истец работала санитаркой уборщицей. Периоды работы с 04.06.1993 года по 14.08.1997, с 02.09.1997 по 28.12.1999, с 07.01.2000 по 22.07.2004 года включены в специальный стаж в календарном исчислении. 

Согласно справке КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» №684 от 11.05.2018 года, ФИО1 действительно работала в Локтевской районной больнице. С 15.08.1990 принята на работу санитаркой приемного отделения, с 10.09.1990 переведена санитаркой-буфетчицей в родильное отделение, с 04.06.1993 переведена временно медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения, с 22.07.2004 уволена с работы по собственному желанию.

Согласно справке КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» №686 от 11.05.2018 года, организация не имеет возможности подтвердить период работы истца с 01.04.1991 по 03.0.1993 в должности медицинской сестры палатной в акушерском физиологическом отделении, так как в архивных документах больницы в указанный период ФИО1 числится санитаркой.

Доводы истца о том, что она в период с 01.04.1991 по 03.06.1993 работала в должности медицинской сестры палатной в акушерском физиологическом отделении опровергаются вышеуказанными справками, а также копиями представленных приказов: №29 от 18.06.1993, №56 от 05.10.1992, №31 от 10.06.1992, №7 от 30.01.1992, №53 от 29.10.1991, №31 от 30.05.1991, №19 от 14.03.1991, №13 от 11.02.1991.

Таким образом, исковые требования в части включения в специальный стаж периода работы с 01.04.1991 по 03.06.1993 в должности медицинской сестры палатной в акушерском физиологическом отделении в Локтевской райбольнице (в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев) являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иные деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу пп. "б" п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

В данном Перечне указаны в качестве структурных подразделений отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности.. ., родовое (родильное), а также должности, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, а именно, должности оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих; операционных медицинских сестер, включая старших; акушерок, включая старших и др.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового закона (ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

22 сентября 1999 г. Правительством РФ было принято Постановление N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Пунктом 1 данного Постановления утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением N 1066, предусматривалось, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В указанном Приложении в качестве структурных подразделений поименованы родильные отделения государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 5, 7, 11, 14, 15, 20, 21 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В качестве должностей указаны операционные медицинские сестры, акушерки.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Спорные периоды работы истца с 04.06.1993 по 14.08.1997, с 02.09.1997 по 31.10.1999 года имели место до 01.11.1999 г., то есть до установления нового правового регулирования исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в связи с чем, суд на основании вышеизложенных норм права считает возможным включить данные периоды в страховой стаж истца в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 исчисление сроков выслуги производилось с применением льготы (год работы засчитывался как год и шесть месяцев), в том числе, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Приказом Минздрава СССР от 29.12.1983 N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения были отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Приказом Минздрава РФ N 28 от 29.01.1999 года, утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

Таким образом, в спорные периоды работы истца до 01.11.1999 года действовали приведенные выше нормы, на основании которых периоды работы истца медсестрой палаты новорожденных родильного отделения подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении год за 1 год и 6 месяцев, поскольку льготный порядок исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором работала истец, относится к отделениям хирургического профиля.

Как уже было указано выше, с 1 ноября 1999 года постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. 

В указанных Правилах сохранено положение о льготном исчислении выслуги лет для некоторых категорий медицинских работников. Однако в отличие от ранее действующего порядка эта льгота предоставляется при условии занятости в течение полного рабочего дня в соответствующих должностях и подразделениях, которые определены в Перечне структурных подразделений. 

Указанный Перечень исчерпывающим образом приводит наименования хирургических отделений стационаров. В отличие от применявшегося ранее перечня хирургических отделений, определенного в акте Минздрава России, в Перечне добавлены отделения: родильное, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, рентгенхирургических методов диагностики и лечения, операционный блок, кабинет рентгенхирургических методов диагностики и лечения. Ссылки на палату новорожденных при родильном отделении, как палаты хирургического профиля данный законодательный акт не содержит. Что касается должностей, то они также перечислены исчерпывающим образом. В наименовании должностей должность медицинской сестры палаты новорожденных не указана, а поименованы операционные медицинские сестры, включая старших.

Изложенное означает, что работа в качестве медицинской сестры палаты новорожденных при родильном отделении права на применение льготного принципа исчисления специального стажа после 1 ноября 1999 года не дает. 

Таким образом, по смыслу вышеприведенных законоположений, начиная с 1999 года законодатель установил льготное исчисление стажа лечебной деятельности не для всех категорий среднего медицинского персонала, а только для упомянутых в специальном Перечне при условии их работы в определенных структурных подразделениях учреждений здравоохранения.

После 01.11.1999 года периоды работы истца в должности медсестры палаты новорожденных родильного отделения не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, в связи с чем, требования в части включения в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы с 01.11.1999 по 28.12.1999, с 07.01.2000 по 22.07.2004 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Истица также просит включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.11.2012 по 20.12.2012, с 16.03.2015 по 27.03.2015. 

Согласно представленным копиям приказов №18-КП от 16.03.2015г., №86-КП от 19.11.2012 года, истец находилась на курсах повышения квалификации с 16.03.2015 по 27.03.2015, с 20.11.2012 по 20.12.2012.

Согласно справке КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Заринск», в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялся средний заработок и отчислялись страховые взносы в УПФ. 

Согласно материалам пенсионного дела, периоды работы истицы с 17.03.2008 года в КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Заринск», включены ответчиком в специальный стаж, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Ответчиком не признаны в качестве специального стажа указанные периоды со ссылкой на то, что это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

Согласно п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781, при исчислении стажа работы в части не урегулированной указанным актом, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В силу п.4 Правил от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст.187 ТК РФ, ст.ст.112, 236, 237 КЗоТ РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Из пояснений истца установлено, что рабочее место и заработная плата в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялись.

В то же время ответчиком ГУ УПФ РФ в г.Заринске и Заринском районе при подсчете зачтены в качестве специального стажа периоды работы истицы в КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Заринск», за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

В связи с тем, что истец направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы в период выполнения работы, которая включается в льготный стаж, требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации являются обоснованными. 

Каких-либо доказательств в опровержение исковых требований в данной части ответчиком не было представлено в судебном заседании.

Из пенсионного дела следует, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в ГУ УПФР в г. Заринске и Заринском районе специальный стаж истца составляет менее 30 лет, в связи с чем, требования истца о признании права на страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за назначением пенсии - 05.10.2017 года, об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края назначить страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за назначением пенсии - 05.10.2017 года не подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что истцу обоснованно было отказано в установлении страховой пенсии по старости, требование о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе об отказе в установлении страховой пенсии по старости от 19.01.2018 года №1039635/17 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Зачесть в льготный стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости следующие периоды:

- с 04.06.1993 по 14.08.1997, с 02.09.1997 по 31.10.1999 года в должности медицинской сестры палаты новорожденных в Локтевской райбольнице (в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев),

- нахождения на курсах повышения квалификации: с 20.11.2012 по 20.12.2012, с 16.03.2015 по 27.03.2015. 

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Заринский городской суд.

Судья М.Н. Чернова