РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 года рп.Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Матвеева Н.Н., рассмотрев жалобу администрации Муниципального образования Одоевский район на постановление ВрИО главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районам Тульской области, заместителя начальника ОНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 от 28 июня 2019 года №89, составленного в отношении администрации муниципального образования Одоевский район, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 28 июня 2019 года №89, вынесенным ВрИО главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районам Тульской области, заместителем начальника ОНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1, составленным в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Одоевский район, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Одоевский районный суд Тульской области, глава администрации МО Одоевский район ФИО2 выражает несогласие с указанным постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представители администрации МО Одоевский район по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили постановление отменить, производство по делу прекратить по изложенным в ней доводам. Кроме того указали на то, что должностным лицом не представлено доказательств наличия в действиях администрации МО Одоевский район признаков состава данного административного правонарушения. 

ВрИО начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Кроме того, указал на то, что поскольку в ходе проведения проверки администрацией МО Одоевский район не было представлено документов указанных в п.13 распоряжения (приказа) органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки №46 от 20 мая 2019 года, в связи с чем необходимость в проведении каких-либо исследований или экспертиз отсутствовала.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, в том числе материалы административного дела №89, суд приходит к выводу о том, что состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пп.3, 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Муниципального образования Одоевского района 28 июня 2019 года вынесено постановление №89, в резолютивной части которого указано о признании виновным по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ юридического лица – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа МО Славный», которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Таким образом, должностным лицом административного органа необоснованно в рамках административного производства возбужденного в отношении администрации Муниципального образования Одоевский район по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, фактически рассмотрено дело в отношении иного юридического лица. 

Как следует из представленного в судебном заседании определения от 27 августа 2019 года об исправлении описки (опечатки), должностное лицо административного органа определило исправить допущенную в постановлении №89 по делу об административном правонарушении от 28 июня 2019 года на странице 2 описку, указав на то, что постановлено признать виновным юридическое лицо «администрацию МО «Одоевский район».

Между тем, в силу ч.1 ст.29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в ст.25.1-25.5.1, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При этом изменение резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении в части указания иного субъекта административной ответственности нельзя квалифицировать как исправление описок.

В рассматриваемом случае выявленное несоответствие между мотивировочной и резолютивной частями оспариваемого постановления не является технической ошибкой, которая могла быть исправлена административным органом путем вынесения соответствующего определения.

Допущенное должностным лицом административного органа нарушение является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим безусловную отмену обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление ВрИО главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районам Тульской области, заместителя начальника ОНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 от 28 июня 2019 года №89, составленное в отношении администрации муниципального образования Одоевский район, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение в ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам ГУ МЧС России по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение 10 дней через Одоевский районный суд Тульской области.

Судья Н.Н. Матвеева