судья Пираева Е.А. дело 7-40/2024

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 29 марта 2024 г.

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела аудита в сфере экономического развития Контрольно-счетной палаты Астраханской области ФИО1 на постановление Ленинского районного суда города Астрахани от 24 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,, 

установил:

постановлением Ленинского районного суда города Астрахани от 24 января 2024 года прекращено производство по делу об административном правонарушении статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления суда, ссылаясь на его незаконность.

Выслушав ФИО1 и ее представителя ФИО3, поддержавших доводы жалобы, ФИО2, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления районного суда.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что 12 декабря 2023 года в отношении ФИО2 составлен протокол по факту совершения ею административного правонарушения, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для составления протокола об административном правонарушение послужили результаты контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Астраханской области в отношении Министерства здравоохранения Астраханской области, проведенной в период с 29.08.2023 по 20.10.2023. В ходе проверки установлено, что допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета Астраханской области и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств - обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания для детей - инвалидов, в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 09.01.2018 №1-П «О Порядке обеспечения граждан, которым при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врачей бесплатно, за счет средств бюджета Астраханской области», в 2022 году в сумме 15255,452 тыс. руб.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения, суд первой инстанции установил, что действия Министерства здравоохранения АО по оплате программного продукта «АСУЛОН М-Аптека», который включает в себя все мероприятия по обеспечению лекарственными препаратами, признаков нецелевого использования бюджетных средств не образуют.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям. 

При квалификации нецелевого использования бюджетных средств фактически необходимо определить две составляющие: на что бюджетные средства выделены и на что они фактически израсходованы.

Как следует из Порядка от 14.12.2021 №43-п по целевой статье 01 Б 00 00000 «Совершенствование оказания медицинской помощи в Астраханской области» по коду 80630 «Обеспечение населения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов» предусмотрено направление расходов бюджета Астраханской области на обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 09.01.2018 №1-П «О Порядке обеспечения граждан, которым при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врачей бесплатно, за счет средств бюджета Астраханской области»).

При этом, ни Раздел/подраздел 1003 Порядка от 06.06.2019 №85н, ни Порядок от 14.12.2021 №43-п, которым расшифровывается целевая статья расходов 01 Б 00 00000 «Совершенствование оказания медицинской помощи в Астраханской области» по коду 80630 «Обеспечение населения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов», расходов на обслуживание программных комплексов не предусматривает.

Вышеуказанные нормы федеральных и региональных указаний предусматривают исключительно закупку лекарственных препаратов и медицинских изделий для самих граждан.

Также в протоколе об административном правонарушении имеется указание, что планирование расходов по указанному коду бюджетной классификации (1003/01Б0080630) на 2022 год осуществлялось Минздравом Астраханской области путем направления в Министерство финансов Астраханской области обоснований бюджетных ассигнований. 

Планирование бюджетных ассигнований осуществлялось Минздравом Астраханской области в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Минфином Астраханской области.

Суд, прекращая производство по делу, не проанализировал нормативно-правовые акты, на основании которых должностным лицом Контрольно-счетной палаты Астраханской области был сделан вывод о нецелевом использовании бюджетных средств, а также не проанализировал документы, связанные с планированием бюджетных ассигнований.

Данные обстоятельства судом первой инстанции не проверены, им не дана надлежащая оценка в совокупности с иными, имеющимися в материалах дела доказательствами, тогда как указанные обстоятельства имеют существенное значение по делу. 

Следовательно, районным судом не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом и на основании пункта 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса влечет отмену постановления суда и направление дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Астрахани от 24 января 2024 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, направить в Ленинский районный суд города Астрахани на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда Н.Н. Берстнева