Дело № 2а-2701/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 19 июня 2017 года 

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Сапожникова А.Ю.,

при секретаре Казаковой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО5, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании незаконным постановления о водворении в карцер, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к заместителю начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО5, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области (далее – СИЗО-1) о признании незаконным постановление о водворении в карцер. В обоснование указал, что с {Дата} ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. {Дата} врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО5 в отношении него незаконно применена мера дисциплинарного взыскания: {Дата} – помещение в карцер {Номер} на 14 суток за то, что своими действиями нарушил п.п. 1.1, 1.11, 3.19 приложения {Номер} ПВР СИЗО и п. 1 ст. 36 ФЗ {Номер} от {Дата}, а именно ФИО2 находясь под стражей в камере {Номер} во время раздачи пищи выражался грубой нецензурной бранью. Однако, данные взыскания и действия по его применению являются незаконными. Считает, что не допускал нарушений правил внутреннего распорядка, просит признать постановление врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО5 от {Дата} о водворении в карцер на 14 суток незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО2, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал в полном объеме, полагал их подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании требования ФИО2 не признала. Поддержала доводы отзыва, ходатайствовала о применении срока исковой давности к правоотношениям сторон по постановлению.

Административный ответчик врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2, руководствуясь следующим.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения органов государственной власти могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

На основании ст. 38 Федерального закона от {Дата} N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.

Порядок применения взысканий за нарушения установленного порядка содержания под стражей установлен статьей 39 указанного Федерального закона, в соответствии с которой взыскания налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

В силу статьи 40 указанного закона наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от {Дата} N 189 подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", выполнять законные требования администрации следственного изолятора, не препятствовать сотрудникам изолятора в выполнении ими служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что в период с {Дата} по настоящее время ФИО2 находится в СИЗО-1. 

Как следует из письменных материалов дела и из объяснительной ФИО6, что {Дата} осужденный ФИО6 был назначен на раздачу пищи на ужин в камеры СИЗО-1. При выдаче пищи в камеру {Номер}, заключенный ФИО2 беспричинно стал выражать свое недовольство, при этом выражался грубой нецензурной бранью.

В связи с этим, сотрудниками СИЗО составлен акт {Номер}, в котором зафиксирован факт нарушения режима содержания и отказ ФИО2 от написания объяснений. 

Материалы в отношении ФИО2 направлены на рассмотрение дисциплинарной комиссии СИЗО.

Согласно выписке из протокола {Номер} от {Дата}, дисциплинарной комиссией СИЗО {Дата} принято решение о водворении ФИО2 в карцер.

Постановлением врио начальника СИЗО от {Дата} ФИО2 за нарушение п.1.1, 1.11, 3.19 приложения {Номер} ПВР СИЗО, п. 1 ст. 36 ФЗ {Номер} от {Дата}, водворен в карцер сроком на 14 суток.

В силу п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от {Дата} {Номер}, основными задачами ФСИН России являются исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.

В целях решения возложенных на Службу задач статьей 39 Федерального закона от {Дата} № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» начальникам мест содержания под стражей и их заместителям предоставлено право применять к нарушителям установленного порядка содержания под стражей меры взыскания, в том числе в виде водворения в одиночную камеру или карцер. 

Обжалуемое постановление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о водворении обвиняемого в карцер и сопряженные с этим действия административного ответчика представляют собой правоприменительные акты, принятые в порядке реализации публичных полномочий по обеспечению правопорядка и законности в следственном изоляторе.

Требование административного истца об оспаривании постановления о применении дисциплинарного взыскания и действий СИЗО непосредственно связано с реализацией СИЗО властных полномочий, предоставленных законодательством. 

В соответствии со ст. 16 Федеральный закон от {Дата} N 103-ФЗ (ред. от {Дата}) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно п.40 Приказ Минюста России от {Дата} N 189 (ред. от {Дата}) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России {Дата} N 7139) подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны:

- соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от {Дата} N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2759; 1998, N 30, ст. 3613; 2001, N 11, ст. 1002; 2003, N 27, ст. 2700; N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711) и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы;

- быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО;

Согласно п.3 приложения 1 Приказа Министерства Юстиции от {Дата} {Номер} «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» подозреваемым и обвиняемым запрещается: при общении с другими лицами использовать нецензурные, угрожающие, оскорбительные или клеветнические выражения, жаргон.

В силу ст. 36 ФЗ от {Дата} N 103-ФЗ (ред. от {Дата}) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

Согласно ч. 2 ст. 38 Федерального закона от {Дата} N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Согласно ст. 39 Федерального закона от {Дата} N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от {Дата} N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их, неоднократное нарушение правил изоляции.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Суд находит, что обжалуемое постановление от {Дата} принято в пределах предоставленных полномочий врио начальника СИЗО-1 с соблюдением порядка его принятия, на основании установленного факта нарушения ПВР ИУ со стороны обвиняемого ФИО2, его содержание соответствует требованиям федерального закона {Номер} от {Дата}, регулирующего данные правоотношения. При этом, в силу требований федерального законодательства, суд не вправе оценивать целесообразность их принятия.

Доводы, указанные административным истцом по убеждению суда сводятся к личной субъективной оценке принятых в соответствии с федеральным законодательством правоприменительных актов начальника СИЗО-1 и не могут быть приняты судом.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Однако, каких-либо допустимых доказательств того, что ФИО2 был лишен возможности своевременно обратиться в суд с целью обжалования постановления от {Дата}, представлено не было.

Судом установлено, что с заявлением о признании постановлений незаконными ФИО2 обратился спустя 3 месяца с момента, когда их содержание было до него доведено. Административное исковое заявление в суд подано {Дата}, тогда как об обжалуемом постановлении ФИО2 стало известно сразу после его вынесения (при водворении в карцер) {Дата} При этом уважительных причин, объективно препятствующих ФИО2 своевременно обратиться в суд за защитой своих прав по данным решениям начальника учреждения, в ходе рассмотрения дела не установлено. Незнание заявителем требований закона о порядке и сроках обжалования действий, а также возврат административного заявления вследствие неустранения недостатков, указанных в определении об оставлении без движения по убеждению суда не являются уважительными причинами пропуска срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю.Сапожников

Решение в окончательной форме принято 24.06.2017 г.