№ 2-414/2019

УИД 37RS0017-01-2019-000678-70

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 декабря 2019 года город Родники 

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Бушуевой М.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Веснушки» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от 

<

дата> незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное), в котором просит признать решение ответчика № от 

<

дата> об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью незаконным в части невключения в специальный стаж периода работы с 

<

дата> по 

<

дата> - в должности учителя начальных классов, а также заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Муниципальном образовательном учреждении начальной школе-детском саду «Веснушки», периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> (всего 25 дней), признать подлежащими включению в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, указанные периоды работы, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения у нее права - с 

<

дата>, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Исковые требования мотивированы следующим. 

<

дата> ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, предусмотренной п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 

<

дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федерального закона № 400-ФЗ), приложив к заявлению необходимые документы, подтверждающие наличие педагогического стажа. Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное) № от 

<

дата> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Согласно решению ответчика специальный стаж составил 24 года 3 месяца 21 день. ФИО1 с данным решением № от 

<

дата> в части невключения указанных периодов с ее специальный стаж не согласна, считает, что оно нарушает ее пенсионные права, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к исковому заявлению, просила признать решение ответчика № от 

<

дата> об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью незаконным в части невключения в специальный стаж периода работы с 

<

дата> по 

<

дата> - в должности учителя начальных классов, а также заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Муниципальном образовательном учреждении начальной школе-детском саду «Веснушки», периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, признать подлежащими включению в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, указанные периоды работы, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения у нее права - с 

<

дата>. Указала, что в период работы с 

<

дата> по 

<

дата> работала в должности учителя начальных классов в МОУ начальной школе-детском саду «Веснушки» на 0,6 ставки и в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки. Отметила, что и работа в должности учителя, и работа в должности заместителя директора в образовательном учреждении, в котором работала она, дает право на досрочное назначение пенсии. Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № (далее - Правил №), предусматривает возможность определения факта полного рабочего времени при выполнении работы по двум или нескольким должностям с неполным рабочим временем по каждой из включаемых в список должностей путем суммирования частей ставок заработной платы (должностных окладов), выплаченных за отработанное время по каждой должности. Указания на невозможность суммирования нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в Правилах № не имеется. Отметила, что согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 

<

дата> №, положение п. 4 Правил № обеспечивает максимально возможный учет периодов осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей в целях реализации права на назначение досрочной трудовой пенсии. Действительно, образовательное учреждение, в котором она осуществляла педагогическую деятельность в спорный период, поименовано в пункте 1.7 Списка №, между тем положением подп. «б» пункта 8 Правил №, в соответствии с которым работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, засчитывается в стаж работы независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы, при условии ее выполнения при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации полагала подлежащими включению в льготный стаж, так как на курсы направлялась работодателем, это было необходимо в силу специфики ее работы.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, полагала не подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что 

<

дата> истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное) (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

<

дата> Управлением принято решение № об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы. На основании представленных истцом документов продолжительность специального стажа ФИО1 составила 24 года 3 месяца 21 день при требуемом специальном стаже не менее 25 лет. Таким образом, не выполняется основное условие для досрочного назначения страховой пенсии по старости - наличие требуемого специального стажа. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны, в том числе периоды, заявленные в исковом заявлении: курсы повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>. Данные периоды не были включены в льготный стаж в связи с тем, что периодами работы не являются, не относятся они и к тому исчерпывающему Перечню, который поименован в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Кроме этого, не был включен в стаж период работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности учителя начальных классов на 0,6 ставки и заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 должностного оклада в МОУ начальной школы-детского сада «Веснушки», поскольку согласно Правилам № периоды работы, выполнявшейся с 

<

дата> в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной), при этом подп. «б» п. 8 Правил № уточнены требования, необходимые для включения в стаж на соответствующих видах работ периодов деятельности для руководителей учреждений, в частности, для заместителя директора. Из положений Правил № следует, что условием приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанных работников является выполнение работы по должности заместителя руководителя учреждения за должностной оклад, при этом ведение преподавательской работы либо ее отсутствие для заместителя руководителя не имеет значения, необходимо ведение работы на полную ставку. В период с 

<

дата> по 

<

дата> работа ФИО1 протекала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 должностного оклада с выполнением педагогической нагрузки по должности учителя на 0,6 ставки, то есть, не соблюдены условия, установленные подп. «б» п. 8 Правил. Факт осуществления заместителем директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 должностного оклада одновременно педагогической деятельности по должности учителя начальных классов с установленной учебной нагрузкой в объеме 0,6 ставки заработной платы не дает оснований рассматривать такую деятельность, как работу, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Также в п.6 Правил № указано, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Учреждение «начальная школа-детский сад» поименовано в п. 1.7 раздела «Наименование учреждений» списка, соответственно, период работы ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> в МОУ начальной школе-детском-саду «Веснушки» в должности учителя начальных классов на 0,6 ставки не дает оснований рассматривать такую деятельность, как работу, подлежащую включению в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Суммирование педагогической нагрузки заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе с учебной нагрузкой учителя при неполной нагрузке по каждой из этих должностей невозможно, в целях пенсионного обеспечения действующим законодательством не предусмотрено. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Веснушки» ФИО3 полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме по основаниям, изложенным истцом.

Заслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, показания свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту (ст.39 Конституции). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.59 Конституции).

Положениями ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. 

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

В силу данной нормы закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что 

<

дата> ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика от № от 

<

дата> в назначении указанной пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием требуемого специального педагогического стажа, который, согласно данному решению, на дату обращения за пенсией составил 24 года 3 месяца 21 день, индивидуальный пенсионный коэффициент 43,319 (л.д.110-112,т.1). Из текста решения об отказе в установлении пенсии следует, что в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ответчик не включил, в том числе заявленные в иске периоды, это период работы в должности учителя начальных классов и заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МОУ начальная школа-детский сад «Веснушки» с 

<

дата> по 

<

дата>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет высшее педагогическое образование, квалификация - учитель начальных классов (копия диплома ЦВ №, выданного Шуйским государственным педагогическим институтом им. Фурманова Д.А. 

<

дата>, регистрационный №) (л.д.31,т.1). 

Из трудовой книжки истца (л.д.32-38,т.1), приказа № от 

<

дата> (л.д.7,т.2) следует, что

<

дата> ФИО1 была принята в порядке перевода на должность учителя начальных классов в МОУ начальная школа-детский сад «Веснушки».

Муниципальный комплекс школы-сада «Веснушки» на основании постановления главы администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № зарегистрирован с правом юридического лица, учредитель - районный отдел образования (л.д.113,т.1).

На основании постановления главы администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № произведена перерегистрация муниципального комплекса школы-сада «Веснушки» в муниципальное образовательное учреждение начальной школы-детского сада «Веснушки» с правом юридического лица, учредитель - администрация 

<

адрес> в лице отдела образования (л.д.114,т.1).

Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения начальная школа-детский сад «Веснушки», утвержденного 

<

дата> (л.д.243-251,т.1), дополнения к Уставу от 

<

дата> (л.д.252-253,т.1), МОУ начальная школа-детский сад «Веснушки» является муниципальным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного и начального общего образования, учреждение осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственную деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденным постановлением Правительства РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, решениями Управления образования 

<

адрес> отдела образования.

Из устава МОУ начальная школа-детский сад «Веснушки», утвержденного 

<

дата>, также следует, что Учреждение является муниципальным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного и начального общего образования (л.д.174-185,т.1).

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» 

<

адрес> № от 

<

дата> изменено назначение муниципального образовательного учреждения начальной школы-детского сада «Веснушки» в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Веснушки», путем перевода учащихся 1-4 классов для дальнейшего обучения в муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № (л.д.148,т.1). 

Тип данного образовательного учреждения впоследствии изменен на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение постановлением администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» 

<

адрес> от 

<

дата> №.

На основании приказа № от 

<

дата> ФИО1 уволена из МОУ начальная школа-детский сад «Веснушки», принята на работу в МОУ СОШ № на должность учителя начальных классов (приказ № от 

<

дата>) (л.д.240,т.1), где работает по настоящее время.

Согласно уточняющей справке № от 

<

дата> Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Веснушки» в периоды с 

<

дата> по 

<

дата> (приказ по РОНО № от 

<

дата>), с 

<

дата> по 

<

дата> (приказ по РОНО № от 

<

дата>), с 

<

дата> по 

<

дата> (приказ по РОНО № от 

<

дата>) ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы (л.д.26-28,т.1). 

Из архивной выписки из приказа по 

<

адрес>ному отделу образования от 

<

дата> №, представленной архивным отделом администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» № от 

<

дата>, следует, что ФИО1 направлялась на семинар для учителей начальных классов, работающих по программе «Шаг за шагом» в г. Старая Русса Новгородской 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>, из архивной выписки из приказа по 

<

адрес>ному отделу образования от 

<

дата> № следует, что ФИО1 направлялась на семинар для учителей 2-х классов в 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата> в учебно-методический центр по программе «Сообщество» (л.д.44,т.1).

Из уточняющей справки № от 

<

дата>, представленной Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя школа №, следует, что с 

<

дата> по 

<

дата> (приказ № от 

<

дата>), с 

<

дата> по 

<

дата> (приказ № от 

<

дата>), 

<

дата> (приказ № от 

<

дата>), с 

<

дата> по 

<

дата> (приказ № от 

<

дата>) ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы (л.д.22-25,т.1). 

Оценивая отказ ответчика во включении в льготный стаж истца периодов ее нахождения на курсах повышения квалификациис 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, суд полагает его необоснованным.

Правилами № не урегулирован вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 2 Правил № при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № (далее - Правила №).

В соответствии с п. 4 Правил №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил №).

В обоснование невключения в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации пенсионный орган ссылается на п. 5 Правил №. Однако ни эти Правила, ни Правила №, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение ответчика в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица. 

Суд полагает, что при невозможности прийти к однозначному выводу относительно включения или невключения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, пенсионному органу следовало руководствоваться ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно данной норме периоды нахождения на курсах повышения квалификации, по мнению суда, подлежит включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего до вступления в силу Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Аналогичная норма содержится и в ст. 187 ТК РФ.

В соответствии ст. 187 ТК РФ работники направляются для повышения квалификации работодателем. 

Статьей 197 ТК РФ закреплено право работников наповышениеквалификации.

Суд, удовлетворяя исковые требования в данной части, учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Истец была обязана повышать свои профессиональные знания, что имело место путем направления ее на курсы повышения квалификации.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем.

Из представленных материалов следует, что периодам курсов ФИО1 непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала ее педагогическая деятельность, на прохождение курсов истец направлялась работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата. Соответственно, указанные периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления в Пенсионный фонд, а потому они подлежат включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету при исчислении специального стажа для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, и ее исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Что касается требований истца о признании решения ответчика № в части невключения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 

<

дата> по 

<

дата> незаконным, включении в специальный педагогический стаж указанного периода работы в должности учителя начальных классов, а также заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МОУ начальная школа-детский сад «Веснушки», суд полагает их не подлежащими удовлетворению.

Согласно штатному расписанию МОУ начальной школы-детского сада «Веснушки» на 

<

дата> имеется 7,25 ставок учителя, 1 ставка заместителя директора по УВР (л.д.231,т.1).

Приказом № от 

<

дата> директора МОУ начальной школы-детского сада «Веснушки» «О распределении учебной нагрузки» согласно учебного плана на 2003/2004 учебный год утверждена укомплектованность классов: 1 класс - 1 (22 ученика), 2 класс - 1 (24 ученика), 3 класс - 2 (47 учеников), 4 класс - 2 (43 ученика), также утверждена тарификация педагогических работников по педагогической нагрузке, где у ФИО1 учителя 2 кл. указана нагрузка - 11 часов (л.д.145,т.1).

Приказом № от 

<

дата> директора МОУ начальной школы-детского сада «Веснушки» ФИО1, учителю начальных классов, разрешено исполнять обязанности заместителя директора по УВР на 0,75 ставки с 

<

дата> (л.д.147,т.1).

В тарификационном списке МОУ начальной школы-детского сада «Веснушки», составленном на 

<

дата> (л.д.149-150,т.1) ФИО1 протарифицирована какучитель1-3 классов с часами учебной нагрузки - 11 часов в неделю и как завуч на 0,75 ставки.

Из справки, представленной МКДОУ детский сад «Веснушки» № от 

<

дата> также следует, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 исполняла обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки (л.д.186-187,т.1).

Из показаний свидетеля Свидетель №1, в спорный период работы истца являвшейся директором МОУ начальной школы-детского сада «Веснушки», Свидетель №2, являвшейся методистом по учебникам 

<

адрес> отдела образования, следует, ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> работала в должности учителя на 0,6 ставки и в должности заместителем директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки в МОУ начальной школе-детском саду «Веснушки». Истец преподавала математику и русский язык во втором классе, вела открытые уроки, как завуч проводила методическую работу, работу с родителями, контролировала работу других учителей, проверяла конспекты, следила за ведением журналов, участвовала в аттестации педагогических работников, следила за тем, чтобы педагогами соблюдался график повышения квалификации и прохождение курсов, проводила внеклассные мероприятия, организовывала открытые уроки, контролировала работу кружков и секций, ею проводились тренинги с учителями, она рассказывала о своей работе, делилась педагогическим опытом, участвовала в проведении районных олимпиад для школьников.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Из ч. 3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются встажна соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 

<

дата> до 

<

дата> Федеральном законе № 173-ФЗ от 

<

дата> «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

В соответствии с подп. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 Правил № в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка №, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.7 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад.

Учреждение, в котором истец осуществляла образовательную деятельность, отнесено к пункту 1.7 раздела - образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста. 

Согласно п. 4 Правил №, периоды, выполнявшейся до 

<

дата> работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 

<

дата> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из вышеизложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 

<

дата>, как указано выше, по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (п. 4 Правил №). 

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил №.

Как следует из подп. «б» п. 8 Правил №, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, засчитывается в стаж работы независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы, при условии ее выполнения при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 

<

дата> №-О, приведенный пункт устанавливает особенности исчисления специального стажа лиц, работавших в должностях заместителя директора (начальника, заведующего), связанных с руководством и организацией образовательного (воспитательного) процесса с учетом характера и содержания соответствующих должностных обязанностей. Согласно приведенному пункту в стаж работы включается работа в перечисленных должностях только при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени и независимо от ведения преподавательской работы.

Из вышеприведенных положений Правил № следует, что правоустанавливающим условием приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанных работников является выполнение работы по должности заместителя директора учреждения за должностной оклад. При этом ведение преподавательской работы либо ее отсутствие для заместителя директора правового значения не имеет. 

Таким образом, Правилами № определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком №: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В силу ч. 1 ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 333 ТК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №), действовавшим в спорный период работы истца, педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.

Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации № норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 20 часов в неделю - для учителей 1-4 классов общеобразовательных учреждений. 

Не оспаривается ФИО1, следует из вышеуказанного тарификационного списка, уточняющей справки МОУ начальная школа-детский сад «Веснушки» № от 

<

дата> (л.д.26-28,т.1), а также уточняющих справок, представленных из материалов наблюдательного дела по МОУ начальной школе-детскому саду «Веснушки» (л.д.234,235,236,237,т.1), об отсутствии у истца в спорный период требуемой нормы педагогической нагрузки учителя. Работу истца на 0,75 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе нельзя рассматривать как имевшую место в условиях нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством (то есть, за ставку заработной платы). Таким образом, оснований для включения периодов работы истца с 

<

дата> по 

<

дата> в льготный стаж не имеется.

Доводы истца со ссылками на п. 4 Правил №, предусматривающий возможность суммирования нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), по основному и другим местам работы, и, по мнению истца, не содержащий какого-либо исключения суммирования нормы рабочего времени, с указанием на то, что при суммировании периодов ее работы образуется ставка, позволяющая ей право включения спорного периода работы в специальный стаж, суд считает основанной на неверном толковании норм материального права.

Правило о суммировании рабочего времени, установленное в п. 4 указанных Правил, не может применяться к должностям, поименованным подп. «б» п. 8 Правил №, в частности, к заместителю директора по учебно-воспитательной работе, поскольку законодатель предусматривает возможность суммировать (по основному и другим местам работы) только педагогическую или учебную нагрузку, установленную на ставку заработной платы педагогических работников, в то время как действующим законодательством не предусмотрена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы в отношении заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Суммирование педагогической нагрузки заместителя директора по учебно-воспитательной работе с учебной нагрузкой учителя в целях пенсионного обеспечения действующим законодательством не предусмотрено, поскольку для каждого вида указанной деятельности установлены различные критерии и нормы часов рабочего времени.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в данной части.

Включение периодов прохождения курсов повышения квалификации продолжительностью 25 дней не дает ФИО1 необходимой продолжительности специального стажа - 25 лет в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости у суда не имеется.

По правилам ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку заявленные исковые требования носят неимущественный характер и удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требованияФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное) № от 

<

дата> незаконным в части невключения в специальный стаж ФИО1 следующих периодов: с

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> - курсы повышения квалификации. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное) включитьв специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>. 

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Кузнецова Е.В. 

Решение изготовлено в окончательной

форме 

<

дата>

Судья Кузнецова Е.В.