Дело № 12-122/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

10 августа 2017 года город Кола Мурманской области 

Судья Кольского районного суда Мурманской области Власова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Мурманской области на постановление начальника отдела государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 

<

дата> № о привлечении дачного некоммерческого партнерства «Родничок» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 

<

дата> № дачное некоммерческое партнерство «Родничок» (далее также соответственно административный орган и Министерство, ДНП «Родничок» и Партнерство) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также соответственно, КоАП РФ постановление от 

<

дата>, обжалуемое постановление). 

Основанием привлечения ДНП «Родничок» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило нарушение данной некоммерческой организацией требований законодательства в области лесных отношений, а именно использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, выразившееся в размещении на арендуемом лесном участке металлического шлагбаума, не предусмотренного проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка б/н от 

<

дата>.

Не согласившись с указанным постановлением, Мурманским межрайонным природоохранным прокурором Мурманской области (далее также прокурор) принесен протест, согласно которому прокурор просит обжалуемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Указывает, что в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ административный орган при вынесении постановления от 

<

дата> ограничился лишь констатацией факта выявленного правонарушения, не исследовав вопрос о наличии вины ДНП «Родничок», а также причин и условий совершения вменяемого Партнерству административного правонарушения. Административным органом не дана оценка нарушениям ДНП «Родничок», отраженным в постановлении о возбуждении по делу об административном правонарушении и подтвержденными материалами прокурорской проверки, а именно: возведение домиков, гаража и 2-х уличных туалетов на лесном участке на бетонных основаниях (фундаментах), заглубленных в почву. Обжалуемое постановление принято только по факту размещения с нарушением условий договора аренды на лесном участке металлического шлагбаума. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Шомполова А.В. изложенные в протесте доводы и основания поддержала в полном объеме. 

Представитель административного органа в судебном заседании с протестом согласился, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены обстоятельства, которые установлены при рассмотрении гражданского дела № по иску Мурманского межрайонного природоохранного прокурора к дачному некоммерческому партнерству «Родничок» о возложении обязанности совершить определенные действия. 

Выслушав участников рассмотрения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также материалы гражданского дела №, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 8.25 КоАП РФ, является порядок использования лесов, а предметом, в том числе, лесные участки, переданные в аренду.

Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в форме действий (бездействия), направленных на сознательное отклонение от установленных специальными разрешительными документами или договорами условий использования лесов и их границ. 

Субъектами правонарушений являются лесопользователи - граждане, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуются умыслом или неосторожностью.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Частью 5 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В силу ст. 1, 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Лесное законодательство основывается, в том числе и на следующих принципах: обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей природной среде и здоровью человека.

В соответствии со ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частями 1 и 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Частью 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

Согласно ч. 2, 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 настоящего Кодекса, к которым, в том числе, отнесено осуществление рекреационной деятельности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации регламентировано, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе, для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (ч. 1).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (ч. 2).

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (ч. 3).

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (ч.4).

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).

Статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденные приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, устанавливают, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право, в частности, осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; возводить согласно ч. 2 ст. 41 и ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство; возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности (п. 7).

В силу п. 9 указанных Правил, лица, использующие леса для рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлять освоение лесов в соответствии с данным проектом, а также соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 1 ст. 88, ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, который подлежит государственной или муниципальной экспертизе. 

Установлено, что ДНП «Родничок» организовано решением граждан-учредителей на общем собрании учредителей 

<

дата> и в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом данного партнерства. Уставом ДНП «Родничок» к целям деятельности Партнерства отнесены, в том числе: формирование, обеспечение успешного функционирования и полноценного развития дачного поселения «Родничок»; обеспечение управления территорией, в пределах которой находятся дачные земельные участки членов Партнерства, ее обслуживание, эксплуатация в интересах членов Партнерства и других жителей; организация строительства или строительство собственными силами на отведенных в установленном порядке земельных участках зданий, строений, сооружений, необходимых для достижения целей Партнерства; обеспечение соблюдения гражданами – владельцами дачных земельных участков требований о целевом использовании их участков (п. 3.2). 

<

дата> между ГОУ «Мурманский лесхоз» и ДНП «Родничок» заключен договор аренды лесного участка площадью 4,5 га, с единым кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>. Данный лесной участок ответчику передан для рекреационной деятельности (п. 1.4 и приложение № к договору аренды) (далее также соответственно лесной участок, договор аренды лесного участка б/н от 

<

дата> и договор аренды).

В дальнейшем дополнительным соглашением № от 

<

дата> к договору аренды были уточнены площадь и местоположение переданного Партнерству лесного участка. Также в соответствии с данным соглашением целевое назначение лесного участка – защитные леса – лесопарковая зона. 

Согласно кадастровой выписке арендуемый ДНП «Родничок» лесной участок является федеральной собственностью, относится к категории земель – земли лесного фонда, разрешенное использование для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

Условиями договора аренды установлено, что Партнерство, как арендатор, на лесном участке, в том числе, осуществляет в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги и другие объекты), а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации (п.п. «б» п. 3.3).

В 2008 году ДНП «Родничок» арендуемый лесной участок разделен на внутренние участки, которые по жребию распределены между членами Партнерства. Внутренний участок № выделен М.Э.В., № – К.И.Б.

Приказом Комитета по лесному хозяйству Мурманской области от 

<

дата> № утверждено положительное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ДНП «Родничок» для рекреационной деятельности. Срок действия указанной экспертизы – 10 лет. 

В 2015 году Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области утверждено аналогичное заключение в отношении проекта освоения лесов арендуемого Партнерством лесного участка, который на основании протеста Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Мурманской области был отменен. 

Таким образом, основанием для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке, переданном в аренду ДНП «Родничок» служит договор аренды от 

<

дата> и Проект освоения лесов 2009 года, который прошел государственную экспертизу и имеет положительное заключение, утвержденное приказом Комитета по лесному хозяйству Мурманской области от 

<

дата> №.

Проектом освоения лесов 2009 года установлено, что на арендуемом ДНП «Родничок» лесном участке допускается размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно: 20 беседок зимнего типа, 20 пунктов хранения инвентаря, 20 беседок, оборудованных мангалами. Изменение ландшафтов не предусмотрено, на участке запрещается деятельность, не соответствующая его целевому назначению (п. 2.2).

Согласно разделу 3 Проекта освоения лесов 2009 года осуществление рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности на лесных участках должно проводится способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, с сохранением природных ландшафтов, объектов растительного и животного мира. На лесных участках допускается возведение временных построек только на участках, не занятых деревьями и кустарниками, и осуществление благоустройства лесных участков. Размещение временных построек допускается на участках, свободных от растительности, полянах и прогалинах внутри древостоя, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов. При использовании участка на срок аренды могут возводиться временные строения и сооружения, связанные с данным видом лесопользования.

При этом, исходя из существующей ситуации и специфики предполагаемого использования, лесной участок выделен одной функциональной зоной – активного рекреационного использования, которая занимает всю площадь участка. Данная зона предназначена для организации отдыха в небольших деревянных беседках зимнего типа, рядом с которыми будут располагаться помещения для хранения инвентаря. По центру участка в продольном направлении устраивается временная линия электропередачи, в охранной зоне которой прокладывается грунтовая лесная дорога по существующей ранее грунтовой лесной дороге. Созданная лесная инфраструктура (дорога) свяжет между собой проектируемые временные постройки. Беседки, оборудованные мангалами, устанавливаются равномерно по всей территории лесного участка.

Согласно проекту освоения лесов от 2015 года на лесном участке имеются 2 временных строения – домики зимние закрытые для отдыха и приема пищи, 2 беседки, оборудованные мангалами.

Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой Мурманской области проведена проверка ДНП «Родничок», по результатам которой установлено, что на внутреннем участке № арендуемого Партнерством лесного участка размещены имеющий два входа двухэтажный домик на бетонном фундаменте, беседка и уличный туалет, на внутреннем участке № – одноэтажный домик на бетонных кубах, заглубленных в почву, гараж на бетонном фундаменте, хозяйственная постройка (железный контейнер) и уличный туалет. Кроме того, на участок № организован проезд для автотранспорта, проход для физических лиц; проходу/проезду на данный участок препятствует железный шлагбаум, установленный на опорных железных столбах, заглубленных в почву, закрытый на замок. 

На основании заявления М.Э.В. НКО «Научно-исследовательской лабораторией судебной и независимой экспертизы» проведено исследование строения, находящегося на внутреннем участке № арендуемого ДНП «Родничок» лесного участка. Объектом исследования являлся незавершенный строительством одноэтажный дом с мансардным этажом, расположенный на лесном участке местности на территории Мурманского лесничества Пригородного участкового лесничества, квартала 115, выдала 6,7,12, арендуемого ДНП «Родничок» (далее также строение). 

Из акта экспертного исследования № от 

<

дата>, составленного экспертом Л.В.В. по результатам проведенного натурного обследования строения, следует, что указанное строение является объектом незавершенного строительства, возведено на незаглубленном железобетонном столбчатом фундаменте глубиной заложения от подошвы 25 см, относится к строениям каркасного типа, является временным некапитальным строением. Также данным актом строение определено, как одноквартирный (одноэтажный) дом с мансардным этажом, где все помещения и комнаты объединены в жилой дом. Мансардный этаж используется как обустроенное жилое помещение и входит в общую площадь жилого помещения. Кроме того, из указанного акта следует, что строение относится к объектам индивидуального жилищного строительства, является жилым с пониженным уровнем ответственности и может использоваться для временного (сезонного) проживания. 

Аналогичное исследование НКО «Научно-исследовательской лабораторией судебной и независимой экспертизы» проведено на основании заявления К.И.Б. в отношении строений, расположенных на внутреннем участке № арендуемого ДНП «Родничок» лесного участка. Объектом исследования являлись незавершенный строительством одноэтажный дом, сарай для хранения инвентаря, металлический контейнер, расположенные на лесном участке местности на территории Мурманского лесничества Пригородного участкового лесничества, квартала 115, выдала 6,7,12, арендуемого ДНП «Родничок». 

Из акта экспертного исследования № от 

<

дата>, составленного экспертом Л.В.В. по результатам проведенного натурного осмотра строений с целью определения их технических характеристик, следует, что на лесном участке расположены дом для отдыха, сарай для хранения инвентаря, контейнер металлический. Дом для отдыха является объектом незавершенного строительства, возведен на незаглубленном железобетонном столбчатом фундаменте глубиной заложения от подошвы не более 30 см, является временным некапитальным строением, относится к строениям каркасного типа и объектам индивидуального жилищного строительства. 

На территории внутреннего участка № арендуемого ДНП «Родничок» лесного участка расположен сельский туалет (выгребная яма), установленный на железобетонные кольца в количестве двух штук, наполняющих роль накопителя. Кольца установлены на бетонные основания.

Факт наличия вышеуказанных строений и сооружений также подтверждается фототаблицами, являющимся неотъемлемыми приложениями к вышеуказанным актам экспертного исследования, и стороной ответчика, а также третьими лицами в судебном заседании не оспаривался.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой Мурманской области в отношении ДНП «Родничок» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения его постановлением от 

<

дата> к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей за размещение на лесном участке металлического шлагбаума. В части размещения остальных объектов административным органом сделан вывод об отсутствии в действиях Партнерства состава указанного правонарушения, поскольку наличие временных построек не противоречит Проекту освоения лесов и договору аренды лесного участка б/н от 

<

дата>. Кроме того, при возведении 2 уличных туалетов при проведении проверки не доказан факт размещения промышленных и бытовых отходов, что исключает нарушение п.п. «е» п. 39 раздела VI Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, абз. 5 п. 9 раздела II Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62. 

С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Как следует из вышеуказанных актов экспертного исследования № от 

<

дата> и № от 

<

дата>, составленных экспертом Л.В.В. на основании обращений М.Э.В. и К.И.Б., возведенные на внутренних участках № и № арендуемого ДНП «Родничок» лесного участка незавершенные строительством объекты с незаглубленным железобетонным столбчатым фундаментом - одноэтажные дома каркасного типа, один из которых с мансардным этажом - относятся к объектам индивидуального жилищного строительства, являются жилыми с пониженным уровнем ответственности и могут использоваться для временного (сезонного) проживания. 

Данные объекты возведены в период действия Проекта освоения лесов от 2009 года.

Вместе с тем, ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда. Возможность осуществления строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке лесного фонда положения данной статьи не предусматривают.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Данная норма корреспондирует п.п. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

В силу положений ст. 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации законом к объектам индивидуального жилищного строительства отнесены отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

Земельный участок, на котором возведены объекты индивидуального жилищного строительства, относится к землям лесного фонда и в установленном порядке до настоящего времени не переведен в земли иной категории, позволяющей размещать на земельном участке данные объекты.

Таким образом, незавершенные строительством объекты с незаглубленным железобетонным столбчатым фундаментом - одноэтажные дома каркасного типа, один из которых с мансардным этажом - построены членами ДНП «Родничок» на лесном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке.

Административным органом оценка размещенных на лесном участке объектов в указанной части не производилась. 

Не дана административным органом надлежащая оценка в отношении сельского туалета (выгребной ямы), установленного на железобетонные кольца в количестве двух штук, выполняющих роль накопителя, который расположен на арендованном ответчиком лесном участке, переданном ответчику для осуществления рекреационной деятельности. Данный объект в нарушение Правил использования лесов для рекреационной деятельности, Проектами освоения лесов 2009 года и 2015 года не предусмотрен, то есть был возведен самовольно.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания, а также соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным, в том числе и при исследовании вопроса о наличии либо отсутствии вины.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что административный орган не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела, дал неверную оценку имеющимся в деле доказательствам и неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства.

При рассмотрении дела требования ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, соблюдены не были.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории правонарушений составляет один год. 

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ имеются основания для отмены обжалуемого постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

При новом рассмотрении административному органу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дел об административном правонарушении в их совокупности, правильно применив номы права, вынести законное и обоснованное постановление. 

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 

<

дата> № отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.

Судья – подпись.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>