Дело № 12-73/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

22 декабря 2017 года г. Шумерля Чувашской Республики

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Миронова Н.Б., 

с участием помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Макеева П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации г.Шумерля Чувашской Республики ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № ___________ ........................ Республики от "___" ___________ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КРФоАП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ___________ ........................ Республики от "___" ___________ г. Глава Администрации г.Шумерля Чувашской Республики ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КРФоАП. 

Из постановления следует, что ФИО1, являясь и.о. Главы Администрации г.Шумерля, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации г.Шумерля Чувашской Республики ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с тем, что в действиях ФИО1 событие правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КРФоАП, отсутствует, так как данное правонарушение было совершено начальником отдела строительства и архитектуры Управления градостроительства и городского хозяйства администрации г.Шумерля – главным архитектором ФИО3 Так, согласно копии Представления № ___________ от "___" ___________ г. данное представление было направлено главой администрации г.Шумерля для рассмотрения и принятия мер об устранении нарушений федерального законодательства начальнику отдела строительства и архитектуры Управления градостроительства и городского хозяйства администрации г.Шумерля – главному архитектору ФИО3 Решением Собрания депутатов г.Шумерля от "___" ___________ г. № ___________ и Положением об Управлении градостроительства и городского хозяйства администрации г.Шумерля на Управление градостроительства и городского хозяйства администрации г.Шумерля возложено осуществление управленческих функций и обеспечение реализации полномочий администрации г.Шумерля по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Соответственно, начальник отдела строительства и архитектуры Управления градостроительств и городского хозяйства и городского хозяйства администрации г.Шумерля – главный архитектор ФИО3 несет ответственность за несвоевременную разработку Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов. Он же должен был предоставить ответ на представление Шумерлинской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г.. Администрация г.Шумерля, в лице Г?лавы администрации г.Шумерля не может выполнять функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, так как эти функции возложены на Управление градостроительства и городского хозяйства администрации г.Шумерля, соответственно и на отдел строительства и архитектуры, в лице начальника отдела строительства и архитектуры Управления градостроительства и городского хозяйства администрации г.Шумерля – главного архитектора ФИО3

Глава администрации г.Шумерля Чувашской Республики ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Помощник Шумерлинского межрайонного прокурора Макеев П.И. в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу главы администрации г.Шумерля ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать, исходя из следующего.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела собранные по делу доказательства оценены мировым судьей в соответствии со ст.26.11 КРФоАП, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КРФоАП), в постановлении им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений ст. 28.2 КРФоАП при составлении протокола по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено.

Статья 17.7 КРФоАП предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (пункт 1 статьи 22). Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6).

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона, органы прокуратуры в целях реализации возложенных на нее законом полномочий вправе запрашивать необходимую информацию.

Материалами дела установлено, что "___" ___________ г. Шумерлинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО5 о нарушении градостроительного законодательства была проведена проверка соблюдения Администрацией г.Шумерля законодательства. По результатам проверки в адрес и.о. Главы администрации г.Шумерля ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому администрации г.Шумерля необходимо было принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о результатах рассмотрения представления письменно сообщить в Шумерлинскую межрайонную прокуратуру с установленный законом месячный срок.

Представление было получено Администрацией г.Шумерля "___" ___________ г. согласно книге учета документов, отправленных с нарочным.

Однако, из материалов дела следует, что сведения об устранении выявленных нарушений были представлены в прокуратуру лишь "___" ___________ г., то есть с пропуском установленного срока.

Доводы жалобы о том, что в действиях главы администрации г.Шумерля отсутствует событие административного правонарушения, опровергаются материалами дела.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с ч.7 ст.37 вышеуказанного закона местная администрация обладает правами юридического лица.

Решением главы города Шумерля № ___________ от "___" ___________ г. «О возложении временного исполнения обязанностей главы администрации г.Шумерля» на ФИО1, заместителя главы администрации – начальника отдела образования, молодежной и социальной политики администрации г.Шумерля возложено временно исполнение обязанностей главы администрации г.Шумерля с "___" ___________ г..

По смыслу ст.2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует, что представление Шумерлинского межрайонного прокурора от "___" ___________ г. было адресовано непосредственно ФИО1 как и.о. главы администрации г.Шумерля, то есть конкретному должностному лицу, которое несет ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора 

Таким образом, глава администрации г.Шумерля ФИО1 правильно подвергнут административной ответственности за умышленное невыполнение законного требования прокурора, поскольку знал о необходимости и сроках принятия мер и дачи ответа по представлению прокурора, однако в указанный месячный срок этого не сделал.

Ссылка в жалобе на необходимость дачи ответа начальником отдела строительства и архитектуры Администрации г.Шумерля судом оценивается критически, поскольку согласно представленной суду должностной инструкции начальник отдела строительства и архитектуры Администрации г.Шумерля назначается на должность и освобождается от должности непосредственно Главой Администрации г.Шумерля, а также находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по вопросам строительства, ЖКХ и энергетики – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации г.Шумерля.

Следовательно, решение вопроса о надлежащем выполнении законных требований прокурора, изложенных в представлении, находится в компетенции должностного лица, которому адресовано такое представление, в данном случае – в компетенции Главы Администрации г.Шумерля Чувашской Республики. 

Мировой судья полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФоАП.

Доводов, свидетельствующих о том, что мировым судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене постановления мирового судьи, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.17.7 КРФоАП, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Исходя из этого, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ___________ ........................ Республики от "___" ___________ г. о привлечении главы администрации г.Шумерля Чувашской Республики ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации г.Шумерля Чувашской Республики ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его оглашения.

Судья Миронова Н.Б.