Дело № 12-13/2025

УИД 28MS0045-01-2024-006730-15 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тында 25 февраля 2025 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Лавриненко А.Н., 

при секретаре Нагула А.И., 

с участием заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А.,

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Мэра г. Тынды ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Мэра г. Тынды ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 20 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 20 декабря 2024 года должностное лицо Мэр г. Тынды ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе, поданной в районный суд, представитель Мэра г. Тынды ФИО1 – ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что основанием для принятия постановления о привлечении к административной ответственности явилось постановление зам. Тындинского городского прокурора от 20.11.2024 в отношении Мэра города Тынды, которым было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Минтрансом области с муниципальным образованием города Тынды заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета от 01.02.2024 № 711-02/С о предоставлении из областного бюджета в 2024 году межбюджетного трансферта (далее - Соглашение). В постановлении о привлечении к административной ответственности от 20.12.2024 указано, что Мэр города Тынды, как должностное лицо, не обеспечил выполнение условий п. 4.3.5 Соглашения в части направления отчетов по «АЦК-Планирование»: о расходах бюджета города Тынды, о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта в нарушение установленных сроков. Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Ни Мэр города Тынды, ни Администрация города Тынды не являются финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета. Финансовым органом, осуществляющим исполнение п. 4.3.5 Соглашения, является Финансовое Управление Администрации города Тынды (далее - Финансовое управление). В соответствии со ст. 55 Устава города Тынды Финансовое управление имеет статус органа Администрации города Тынды (отраслевого (функционального) органа), являющегося юридическим лицом, - положение которого утверждается Тындинской городской Думой. Нормативный правовой акт города Тынды от 02.07.2022 № 21-НПА Положение о Финансовом управлении Администрации города Тынды принят решением Тындинской городской Думы 02.07.2022 № 520-Р-ТГД-УП (далее - Положение о Финансовом управлении). Положение является учредительным документом Финансового управления. Статьей 3 Положения о Финансовом управлении определены полномочия этого управления, в том числе финансовое управление готовит и представляет отчетность об использовании межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального и областного бюджетов. Частью 6 статьи 55 Устава города Тынды установлено, что «6. Должностными лицами администрации города Тынды являются руководители отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды со статусом юридического лица. Ссылаясь на ст. 49 Устава города Тынды, в которой определены полномочия Мэра города Тынды, полагает, что начальник Финансового управления, а не Мэр города Тынды является тем должностным лицом, который несет ответственность за подготовку и представление отчетности об использовании межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального и областного бюджетов, в том числе согласно п. 4.3.5 Соглашения.

В судебном заместителя Тындинского городского прокурора Бондарев Д.А. полагала, что постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку №2 от 20 декабря 2024 года законно, обосновано и отмене не подлежит. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу из которых следует, что учитывая, что Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету города Тынды от 01.02.2024 № 711- 02/С и отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставлен иной межбюджетный трансферт, отчеты о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта подписаны уполномоченным представителем администрации города Тынды ФИО1, он является ответственным лицом в рамках исполнения настоящего Соглашения. Учитывая изложенное, довод представителя мэра города Тынды ФИО1 по доверенности является необоснованным и не может быть учтен судом в качестве основания для отмены постановления и прекращения производства по делу. Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 года (ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), следовательно, на момент вынесения постановления мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 20.12.2024 по делу № 5-760/24 срок привлечения должностного лица к установленной законом ответственности не истек. Время совершения административного правонарушения установлено 08.10.2024 (день, следующий за крайним днем размещения отчетов по соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету города Тында Амурской области от 01.02.2024 № 711-02/С). Таким образом, срок привлечения должностного лица к административной ответственности истекает 08.10.2026. Обстоятельства рассмотренного дела № 5-760/24, представленные в материалы дела доказательства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя в них, размера вреда и тяжести наступивших последствий не могут быть признаны судом малозначительными. Совокупностью собранных по делу доказательств виновность должностного лица в совершенном правонарушении полностью доказана. В постановлении мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 по делу от 20.12.2024 № 5-760/24 отражены выводы относительно всех доказательств, представленных сторонами в дело, по каждому доводу сторон и каждому доказательству приведена объективная оценка, сделан вывод. Как следствие, постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 по делу от 20.12.2024 № 5-760/24 является законным и обоснованным, вынесенным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в постановлении, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Мэра г. Тынды ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании просил постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку №2 от 20 декабря 2024 года отменить и прекратить производство по делу административном правонарушении, по основаниям, изложенным в жалобе.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

20 ноября 2024 года заместителем Тындинского городского прокурора Бондаревым Д.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.2 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в отношении должностного лица ФИО1

Частью 1 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий местным бюджетам.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам определяются Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам».

Согласно п. 6 этих Правил в качестве условий предоставления субсидий порядками предоставления субсидии предусматриваются:

а) наличие правовых актов муниципального образования, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Правительства области;

б) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидий

в) наличие согласования проектов заданий на проектирование, технических заданий на строительство (реконструкцию), технических заданий на осуществление работ по капитальному ремонту с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 6 млн. рублей, объектов строительства, проектирование, строительство (реконструкция) и капитальный ремонт которых осуществляются полностью или частично за счет средств областного бюджета (за исключением объектов транспортной инфраструктуры), с государственным казенным учреждением Амурской области "Строитель".

1 февраля 2024 года между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области и муниципальным образованием города Тынды заключено Соглашение № 711-02/С о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету города Тында, имеющего целевое назначение на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Амурской области, возникающих при реализации мероприятий в транспортной сфере, одобренных Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов областного бюджета: код главного распорядителя средств областного бюджета 939 «министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области», раздел 04 «Национальная экономика», подраздел 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», целевая статья 13.2.01.97003 «Реализация мероприятий в транспортной сфере, одобренных Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации», вид расходов 540 «Иные межбюджетные трансферты» в рамках подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской области» государственной программы «Развитие транспортной системы Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 796.

Пунктом 4.3.5 указанного Соглашения установлено, что муниципальное образование город Тында обязуется обеспечивать представление в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области в форме электронного документа посредством централизованной информационно-технической системы, обеспечивающей возможность централизации планирования средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, на базе автоматизированного комплекса «АЦК-Планирование» отчетов о: расходах бюджета города Тынды, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт; достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты - не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным).

Как следует из материалов дела, отчет о расходах бюджета города Тынды, в целях софинансирования которых представляется иной межбюджетный трансферт за 3 квартал 2024 года направлен 8 октября 2024 года, то есть с нарушение установленного срока (до 7 октября 2024 года)

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о виновности должностного лица – Мэра города Тынды в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Изучив довод жалобы о необоснованном привлечении ФИО1, как главы муниципального образования к административной ответственности по вменённому административному правонарушению суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в том случае, если административное правонарушение было совершено им в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к названной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Согласно ст. 46 Устава города Тынды, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 26.12.2014 №221-Р-ТГД-У1, администрация города Тынды обладает правами юридического лица.

Мэр города Тынды является главой Администрации города Тынды, который осуществляя функции главы Администрации города Тынды на принципах единоначалия формирует Администрацию города Тынды и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом (ст. 49 Устава города Тында).

Соглашение № 711-02/С о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету города Тында заключено 1 февраля 2024 года между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области и муниципальным образованием города Тынды в лице Мэра города Тынды ФИО1 

И указанное Соглашение и отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставлен иной межбюджетный трансферт, отчеты о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта подписаны уполномоченным представителем администрации города Тынды ФИО1

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. 

В данном случае именно муниципальное образование город Тында (Администрация города Тынды) в лице Мэра города Тынды ФИО1 является получателем средств бюджета.

Установленный факт нарушения требований п. 4.3.5 Соглашения № 711-02/С о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету города Тында при отсутствии доказательств принятия ФИО1 всех зависящих от него мер к соблюдению установленных сроков направления отчетов, свидетельствует о том, что ФИО1, являясь лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за представлением в установленный срок отчетов о расходах бюджета города Тынды и о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, является субъектом вменённого административного правонарушения, и подлежит административной ответственности за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (условий Соглашения № 711-02/С от 1 февраля 2024 года) и обоснованно привлечён к административной ответственности по ч. 3 с. 15.15.3 КоАП РФ.

Действия названного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришёл к выводу о виновности должностного лица – главы администрации города Тынды ФИО1 в инкриминируемом деянии. Постановление основано на материалах дела, исследованных в заседании и не противоречащих требованиям КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью были предметом проверки на предыдущей стадии производства по делу.

Мировой судья верно пришёл к выводу о том, что состав административного правонарушения является формальным, поскольку не содержит указания на наступление последствий, возникших вследствие нарушения бюджетного законодательства, то есть нарушение считается оконченным с момента совершения противоправных действий независимо от факта наступления каких-либо последствий. Санкция ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют, что рассматриваемое правонарушение представляет повышенную общественную опасность, так как законодателем установлена строгая ответственность за совершение этого правонарушения.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения не является безусловным основанием для признания правонарушения малозначительным.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, не установлены. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было. 

С учётом изложенного, основания для отмены или изменения оспариваемого постановления отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 20 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>) в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Тындинского районного суда

Амурской области А.Н. Лавриненко