Дело № 2 – 2622/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 года г. Хабаровск 

Железнодорожный районный суд города Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Цуриковой Т.А.

при секретаре Шевине А.Д.,

участием представителя истца, старшего помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя истца, действующего по доверенности от 21.04.2017 сроком на три года, Буря И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № №» УФСИН России по Хабаровскому краю» об обязании устранить нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с исковым заявлением к Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю (далее Управление), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № № (далее ИК №) с требованиями обязать устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем обеспечения осужденных, содержащихся в ИК № вещевым имуществом и мягким инвентарем, представленным Нормами вещевого довольствия по №№ и № (головной убор летний, сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные, тапочки, подушка (ватная или с синтетическим наполнителем), полотенце, полотенце банное), в обоснование указав, что проведенной прокуратурой в декабре 2016 года в ИК № проверкой установлено, что в Учреждении отсутствуют и не выдаются одежда и обувь (11 видов) для осужденных мужчин, предусмотренных нормой вещевого довольствия № (сорочка верхняя, свитер трикотажный, майка, носки хлопчатобумажные., носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные, полуботинки летние, тапочки, пантолеты литьевые). Кроме того, в соответствии с перечнем Нормы №, о снабжении постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, осужденным ИК № подлежит выдаче одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем), матрац (ватный или с синтетическим наполнителем), подушка (ватная или с синтетическим наполнителем), простыня (4 штуки), наволочка подушечная верхняя (2 штуки), полотенце (2 штуки) и полотенце банное. Вместе с тем, указанным осужденным полотенце в количестве двух штук и полотенце банное Учреждением не выдано по причине его отсутствия на складе ИК №. В связи с изложенным, Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику исправительного Учреждения ДД.ММ.ГГГГ начальнику ИК № внесено представление об устранении нарушений требований действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ, причин и условий им способствующих (№). ДД.ММ.ГГГГ в Хабаровской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях зарегистрирован ответ начальника исправительного Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому (справке по недостаткам, выявленным в ходе проверки Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ), причиной выявленных нарушения служит не обеспечение Управлением исправительного Учреждения вещевым имуществом, предназначенным для спецконтингента в достаточном количестве (обеспечение осужденных вещевым довольствием осуществляется путем централизованных поставок с Управления). Не выдача администрацией ИК № осужденным одежды по сезону создает предпосылки к заболеванию спецконтингента), невыдача (выдача в не полном объеме) мягкого инвентаря также создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, что может обоснованно вызвать социальную напряженность.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал частично, отказавшись от требований устранить нарушения прав и законных интересов осужденных путем обеспечения ботинками комбинированными в связи с их наличием на складе учреждения в достаточном количестве. 

От представителя УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

Представитель ИК № Буря И.С. исковые требования не признала, в иске просила отказать, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, пояснила, что ИК № является самостоятельным юридическим лицом, в соответствии с действующим законодательством обязано обеспечивать спецконтингент вещевым довольствием и мягким инвентарем. Однако закупки осуществляются не исправительным учреждением, а УФСИН России по Хабаровскому краю. ИК № направляет заявки в Управление по потребности в вещевом довольствии и мягком инвентаре для спецконтингента.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что проведенной Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2016 года в ИК № проверкой установлено, что в Учреждении отсутствуют и не выдаются одежда и обувь (11 видов) для осужденных мужчин, предусмотренных нормой вещевого довольствия № (сорочка верхняя, свитер 2 трикотажный, майка, носки хлопчатобумажные., носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные, полуботинки летние, тапочки, пантолеты литьевые). Кроме того, отсутствуют и не выдаются осужденным полотенце в количестве двух штук и полотенце банное.

По результатам проверки прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику исправительного Учреждения внесено представление об устранении нарушений требований действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ, причин и условий им способствующих (№).

Согласно ответу на представление прокурора, причиной выявленных нарушения служит не обеспечение Управлением УФСИН России по Хабаровскому краю исправительного Учреждения вещевым имуществом, предназначенным для спецконтингента в достаточном количестве (обеспечение осужденных вещевым довольствием осуществляется путем централизованных поставок с Управления).

Из информации ИК № об обеспечении спецконтингента вещевым имуществом и пастельными принадлежностями следует, что исправительном учреждении на ДД.ММ.ГГГГ содержится 922 осужденных. До конца 2017 года (с переходящим запасом) имеется потребность в вещевом довольствии и мягком инвентаре в следующих объемах: головной убор летний 500 ед., сорочка верхняя 1700 ед., свитер трикотажный 1700 ед., белье нательное теплое 1700 ед., майка 2400 ед., носки хлопчатобумажные 2400 пар., носки полушерстяные 2400 пар, брюки утепленные 1700 ед., ботинки комбинированные 150 пар, тапочки 1700 пар, подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) 1700 ед., полотенце 2400 ед., полотенце банное 1700 ед. Остатки на складе на ДД.ММ.ГГГГ: ботинки комбинированные 350 ед., подушка 140 ед.

Исправительным учреждением ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления ФСИН России по Хабаровскому краю направлены заявки о потребности в вещевом имуществе спецконтингента, содержащегося в ИК №.

Из информации Управления (от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) следует, что причинами не обеспечения спецконтингента вещевым довольствием является недостаточное финансирование.

Согласно ч.ч. 9 и 14 ст. 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется (в том числе) исправительной колонией, которая относится к учреждению уголовно-исправительной системы.

Статьей 10 УИК РФ закреплено, что РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу положения ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ № 5473-1), деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Частью 3 ст. 101 УИК РФ закреплено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены, туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Частью 3 указанной статьи УИК РФ закреплено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

К нормативному правовому акту, урегулировавшему вопросы выдачи осужденным вещевого довольствия и материально-бытового обеспечения, относится Положение об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденное 03.12.2013 приказом Министра юстиции РФ № 216 (далее - Нормы вещевого довольствия).

Нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (Норма №) определен видовой перечень одежды и обуви, подлежащих обеспечению осужденных по прибытию в исправительное учреждение, и срок их эксплуатации. В соответствии с перечнем Нормы №, о снабжении постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, осужденным подлежит выдаче одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем), матрац (ватный или с синтетическим наполнителем), подушка (ватная или с синтетическим наполнителем), простыня (4 штуки), наволочка подушечная верхняя (2 штуки), полотенце (2 штуки) и полотенце банное.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В связи с особенностью пенитенциарной системы РФ не представляется возможным определить точный круг лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в связи с чем, прокурор вправе обратиться с иском в интересах лиц, отбывающих наказание.

С учетом изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования об обязании устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем обеспечения осужденных, содержащихся в ИК №, вещевым имуществом и мягким инвентарем, представленным Нормами вещевого довольствия по №№ и № (головной убор летний, сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, тапочки, подушка (ватная или с синтетическим наполнителем), полотенце, полотенце банное).

Требование в части обязать устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем обеспечения осужденных, содержащихся в ИК №, вещевым имуществом и мягким инвентарем, представленным Нормами вещевого довольствия по № (ботинки комбинированные) удовлетворению не подлежит в связи с наличием указанного вещевого довольствия в ИК № в количестве 350 ед. при потребности 150 ед., отказом истца от этих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199, 235,237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» УФСИН России по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, об обязании устранить нарушения удовлетворить. 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» УФСИН России по Хабаровскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждение «Исправительная колония №» УФСИН России по Хабаровскому краю путем обеспечения вещевым имуществом и мягким инвентарем, представленным Нормами вещевого довольствия по № (головной убор летний, сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные, тапочки, подушка (ватная или с синтетическим наполнителем), полотенце, полотенце банное), 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 19.09.2017

Судья Т.А. Цурикова