Дело № 12-41/2023

УИД 26RS0013-01-2023-001214-80

РЕШЕНИЕ

11октября 2023 года город Железноводск

Судья Железноводского городского суда Ставропольского края ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных нарушениях в 

<

адрес>», 

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>» и подвергнута административному штрафу в размере 1000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Доводы жалобы мотивированы тем, что дело в совершении административного правонарушения рассматривалось без надлежащей подготовки, протокол составлен в нарушение гражданских и конституционных прав, о его существовании ей не было известно, кроме того, с протоколом ее никто не ознакомил, по указанным в нем событиям не опросил, не вручил его копию. Она не была уведомлена о назначении, времени, дате и месте заседания административной комиссии, данное нарушение прямым образом лишило ее законного права на защиту. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась. 

Административная комиссия муниципального образования города-курорта 

<

адрес>, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направила. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока на ее подачу, прихожу к следующему. 

Статья 30.1 Кодекса РФ об АП регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 г. N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом Кодекс РФ об АП не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. 

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения, протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты. 

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об АП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.15 Кодекса РФ об АП, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 02 часа 14 минут ФИО1, находясь по адресу: 

<

адрес>, шумела, а именно, кричала, ругаясь со своим сожителем ФИО2, чем нарушила ст.2.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных нарушениях в 

<

адрес>». 

В протоколе об административном правонарушении указан адрес места регистрации и фактического проживания ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. 

Сведений о том, что извещение ФИО1 было направлено, доставлено и вручено, материалы дела не содержат. 

Сведений о том, что административной комиссией предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ФИО1 о месте и времени заседания комиссии в материалах дела не имеется. 

Рассмотрение административного дела в отсутствие правонарушителя, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, безусловно, свидетельствует о существенном нарушении административной комиссией процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является, в силу вышеприведенных правовых норм, основанием для отмены обжалуемого постановления. 

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ. 

Обжалуемое постановление вынесено административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, однако, сведений о направлении данного постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, материалы дела также не содержат.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.3, ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья 

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.2.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных нарушениях в 

<

адрес>» отменить, жалобу ФИО1, удовлетворить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных нарушениях в 

<

адрес>», в отношении ФИО1, прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО3