Дело № 12-39/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

06 марта 2017 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Волжск» на постановление старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Волжск", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>, 

Установил:

Постановлением № старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрацией городского округа «Город Волжск» подана жалоба, в которой просит отменить постановление, указывая на допущенные существенные нарушения КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1, участвующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, пояснила аналогичное изложенному в ней. 

Старший судебный пристав Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении №, администрация городского округа «Город Волжск» является должником по исполнительному производству №. Предмет исполнения – обязать должника предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства (л.д.45-56).

Основанием для привлечения к ответственности послужил установленный административным органом факт неисполнения администрацией городского округа «Город Волжск» (должником) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Вместе с тем, согласиться с выводами должностного лица, оснований не имеется. 

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ по делу №, об обязании администрацию городской округ «Город Волжск» Республики Марий Эл предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства. В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа «Город Волжск» установлен срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ и представления подтверждающих документов - до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ срок до ДД.ММ.ГГГГ решение суда также не исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ подтверждающие документы не представлены.

При этом, указанную в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве доказательства подтверждения вины администрации городской округ «Город Волжск» копию постановления о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30) материалы административного дела № (л.д.45-56) и исполнительного производства №-ИП (л.д.12-44) не содержат. 

Поскольку доказательств о неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный срок, после взыскания исполнительского сбора не представлено, должностным лицом необоснованно установлена в действиях администрации городского округа «Город Волжск» объективная сторона вмененного ей правонарушения.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен без участия законного представителя администрации городской округ «Город Волжск» (29-30, 50-51).

При этом в протоколе об административном правонарушении не содержится отметка о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола.

Как следует из постановления о совершении должником обязательных действий № от ДД.ММ.ГГГГ в случае неявки должника на прием к судебному приставу исполнителю, вопрос о привлечении его к административной ответственности будет рассмотрен без его участия и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ, будет составлен в отсутствии представителя ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55, 22). Полномочия лица получившего указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ, адресованное администрации городского округа «Город Волжск», не подтверждены.

Изложенное свидетельствует о том, что извещение о необходимости явки для возбуждения дела об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица не направлялось, оно было вручено неуполномоченному лицу, а требования ст. 25.15 КоАП РФ административным органом выполнены не были.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя администрации городского округа «Город Волжск» с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

Документы, подтверждающие направление юридическому лицу копии протокола об административном правонарушении, не представлены.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В материалах дела имеется определение от ДД.ММ.ГГГГ, полученное ДД.ММ.ГГГГ зав.сектором ОПО администрации г.Волжска ФИО5, о вызове представителя администрации городской округ «Город Волжск» на ДД.ММ.ГГГГ в Волжский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, для рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 48) Между тем, доверенность или иной документ, подтверждающий, что ФИО5 действовала от имени администрации городского округа «Город Волжск», не представлено.

Вместе с тем, в доводах жалобы администрация городского округа «Город Волжск» указала, на не извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о месте и времени судебного заседания. Следовательно, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав указанного лица, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть устранены на данной стадии производства.

При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении администрации городского округа «Город Волжск» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Жалоба подана в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), в установленный срок, поскольку обжалуемое постановление получено администрацией городского округа «Город Волжск» ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампа регистрации входящей корреспонденции (л.д.4). Доказательств о получении в иную дату административным органом не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа "Город Волжск" п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Ю.Р.Глухова