Дело № 2а-1741/2024 03RS0054-01-2024-003407-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 19 сентября 2024 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Садыковой Л.А.,

при секретаре Абдульмановой Г.М.,

с участием старшего помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Имашева Т.Р., помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Фахретдиновой К.И.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Нугуш муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, мотивируя тем, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой во исполнение п. 7.3.1 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 19 июля 2024 года «Об итогах работы прокуратуры республики в 1 полугодии 2024 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период» проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов образования на территории муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Согласно письму МОВО по Мелеузовскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Нугуш муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее – школа) имеет филиал – начальная образовательная школа д. Абитово, которое относится к объектам 

<

№> антитеррористической защищенности.

Кроме того согласно данном письму в начальная образовательная школа д.Абитово имеется ряд нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно на объекте по адресу: 

<

адрес обезличен>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца, что является нарушением требований антитеррористического законодательства.

Просит признать незаконным бездействие школы по нарушению требований антитеррористического законодательства. Обязать школу устранить выявленные нарушения в срок до 1 сентября 2026 года, а именно: оборудовать объект по адресу: 

<

адрес обезличен>, автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2024 года к делу привлечены в качестве административного ответчика Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, в качестве заинтересованного лица МКУ Управление образования муниципального образования Мелеузовский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании представители административного истца старший помощник прокурора Имашев Т.Р. и помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Фахретдинова К.И. административные исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика школы не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований. При этом, представил заявление, из которого следует, что Филиал МОБУ СОШ с. Нугуш - Начальная общеобразовательная школа д. Абитово относится к объектам 

<

№> антитеррористической защищенности, поэтому физическая охрана объекта не предусмотрена. В учебное время в помещении школы находятся 5 учеников и пропускной режим осуществляется учителем, на которого возложена обязанность соблюдения пропускного режима. В связи с уменьшением количества детей в 2025 году деятельность НОШ д. Абитово планируется приостановить. Приобретение, установка и монтаж системы оповещения в НОШ д. Абитово планируется в 2025-2026 годах. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан с административным иском согласилась.

На судебное заседание заинтересованное лицо МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не явился, надлежащим образом, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования). 

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).

В силу п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе в силу пп. «д» п. 24 Требований оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п. 32 Требований).

Судом установлено, что муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Нугуш муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан имеет филиал – начальная общеобразовательная школа д. Абитово.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального района Мелеузовский Республики Башкортостан осуществляются Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (п. 1.8 Устава).

Место нахождения филиала начальная общеобразовательная школа д.Абитово: 

<

адрес обезличен>.

Согласно паспорту безопасности ... опасности, соответственно, в силу п. 25, пп. «д» п. 24 Требований необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно письму МОВО по Мелеузовскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Нугуш муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее – школа) имеет филиал – начальная образовательная школа д. Абитово, которое относится к объектам 

<

№> антитеррористической защищенности.

Кроме того согласно данном письму в начальная образовательная школа д.Абитово имеется ряд нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно на объекте по адресу: 

<

адрес обезличен>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца, что является нарушением требований антитеррористического законодательства.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности здания школы не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении, тем самым создаются условия для распространения терроризма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, суд приходит к выводу, что исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан срок для выделения необходимого финансирования – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, а школе для принятия необходимых мер – до 1 сентября 2026 года, в случае, если указанное образовательное учреждение продолжит свою работу по обучению учащихся после 2025 года.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон. 

Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в указанные сроки административными ответчиками в суд не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Нугуш муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Нугуш муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по нарушению требований антитеррористического законодательства.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Нугуш муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в срок до 1 сентября 2026 года устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать объект по адресу: Республика 

<

адрес обезличен>, автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в случае, если указанное образовательное учреждение продолжит свою работу по обучению учащихся и после 2025 года.

Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу профинансировать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Нугуш муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности, а именно оборудование объекта по адресу: 

<

адрес обезличен>, автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2024 года.

Судья Л.А.Садыкова