№ 2а-301/2020

(№ 2а-2082/2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего-

судьи Томского районного суда Томской области Куцабовой А.А.,

при секретаре Силантьевой Д.С.,

помощник судьи Юкова Н.В., 

с участием 

помощника прокурора Томского района Матыцына В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Спасское сельское поселение» в лице администрации Спасского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

прокурор /..,/ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Спасское сельское поселение» в лице администрации Спасского сельского поселения

о признании незаконным бездействия в части непроведения работ по нанесению линий дорожной разметки, установке дорожных знаков, светофоров, пешеходных ограждений, обустройству стационарного искусственного освещения, пешеходных дорожек (тротуаров), 

о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению участка автомобильной дороги по № /..,/ в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, а именно: 

- нанести горизонтальные линии дорожной разметки 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе,

- нанести горизонтальные линии дорожной разметки 1.25 на искусственных неровностях,

- установить дополнительные дорожные знаки 5.20 «Искусственные неровности» на искусственных неровностях (2 шт. справа и слева),

- установить дополнительные дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт. справа и слева) совместно с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 м» (2 шт. справа и слева) на походах к школе по пер. Новому,

- перенести дорожный знак 1.23 «Дети» и установить совместно с дополнительным дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (слева, со стороны /..,/ № №),

- обустроить на нерегулируемом пешеходном переходе светофор типа Т.7, 

- обустроить стационарное искусственное освещение на нерегулируемом пешеходном переходе,

- обустроить пешеходные дорожки (тротуары) по пер. Новому от /..,/ до пересечения с /..,/),

- установить ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой /..,/ на основании информации, поступившей из ОМВД России по /..,/ УМВД России по /..,/, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. 

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от /.../ на участке автомобильной дороги по пер. Новый, 8 (Спасская СОШ) в /..,/: 

- отсутствуют горизонтальные линии дорожной разметки 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе,

- отсутствуют горизонтальные линии дорожной разметки 1.25 на искусственных неровностях,

- отсутствуют дополнительные дорожные знаки 5.20 «Искусственные неровности» на искусственных неровностях (2 шт. справа и слева),

- отсутствует светофор типа Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе,

- отсутствует стационарное искусственное освещение на нерегулируемом пешеходном переходе,

- отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) по пер. Новому от /..,/ до пересечения с /..,/,

- отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу,

- отсутствуют дополнительные дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт. справа и слева) совместно с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 м» (2 шт. справа и слева), 

- отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (слева, со стороны /..,/ на пер. Новый №),

- дорожный знак 1.23 «Дети» установлен с нарушением (слева, на участке дороги вдоль школы). 

/.../ юридическому лицу администрации Спасского сельского поселения в лице Главы администрации выдано предписание устранить указанные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Предписание рассмотрено, решением Совета Спасского сельского поселения от /.../ утвержден перечень работ по устранению указанных нарушений. Вместе с тем, каких-либо мероприятий по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в установленные предписанием сроки проведено не было. 

Постановлением администрации Спасского сельского поселения от /.../ № «Об утверждении перечня имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью» и приложением к нему утвержден перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения муниципального образования «Спасского сельского поселение», к которым в частности относится автомобильная дорога по пер. Новому в /..,/. Основными нормативными документами, устанавливающими требования к параметрам характеристик эксплуатационного состояния автомобильных дорог, правила применения технических средств организации дорожного движения, являются национальные стандарты Российской Федерации – ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Выявленные нарушения по содержанию улично-дорожной сети представляют потенциальную опасность и создают угрозу безопасности дорожного движения. Вышеуказанная улично-дорожная сеть является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах», относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона от /.../ № 257-ФЗ). Бездействие администрации Спасского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным, вопреки требованиям законодательства Российской Федерации, которое возлагает на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог местного значения в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, по содержанию и эксплуатации дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Неприятие мер существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий. 

Со ссылкой на положения ст. 3, ст. 5 ст. 13, ст. 17 Федерального закона от /.../ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6, ст. 12 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14, ст. 34, ст. 37 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор /..,/ обратился с указанными выше требованиями. 

В судебном заседании помощник прокурора /..,/ поддержала требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Полагал предложенный прокурором срок для устранения нарушений обоснованным.

Представитель муниципального образования «Спасское сельское поселение» в лице администрации Спасского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности от /.../, в судебном заседании против заявленных требований не возражала. Дополнительно пояснила, что административным ответчиком осуществляются действия для выполнения требований действующего законодательства в виде заключения муниципальных контрактов по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Спасского сельского поселения, что исключает выводы о бездействии административного ответчика.

Заслушав объяснения помощника прокурора /..,/, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Обращаясь с административным иском, прокурор /..,/ ссылается на то, что выявленные нарушения по содержанию улично-дорожной сети представляют потенциальную опасность и создают угрозу безопасности дорожного движения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ст. 1 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от /.../ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В пункте 5 названной статьи Закона № 257-ФЗ определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пункт 1 ст. 12 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно акту от /.../, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по /..,/ Л., на участке пер. Новый, 8 /..,/ (Спасская СОШ) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): 

- отсутствуют горизонтальные линии дорожной разметки 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе,

- отсутствуют горизонтальные линии дорожной разметки 1.25 на искусственных неровностях,

- отсутствуют дополнительные дорожные знаки 5.20 «Искусственные неровности» на искусственных неровностях (2 шт. справа и слева),

- отсутствует светофор типа Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе,

- отсутствует стационарное искусственное освещение на нерегулируемом пешеходном переходе,

- отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) по пер. Новому от /..,/ до пересечения с /..,/,

- отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу,

- отсутствуют дополнительные дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт. справа и слева) совместно с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 м» (2 шт. справа и слева), 

- отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (слева, со стороны /..,/ на пер. Новый №),

- дорожный знак 1.23 «Дети» установлен с нарушением (слева, на участке дороги вдоль школы). 

В предписании от /.../ Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения /..,/ Л. определены сроки (от 3 до 30 суток) для устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения по пер. Новый, 8 /..,/ сельского поселения, выявленных /.../ проверкой при надзоре за дорожным движением. 

/.../ П. – Глава поселения, в объяснении указал, что все выявленные нарушения и замечания рассмотрены на Совете Спасского сельского поселения для принятия решения Совета о включении мероприятий, указанных в предписании в перечень объектов ремонта дорог для разработки проектно-сметной документации на ремонт дорог на 2020-2021 годы во исполнение пункта 15 перечня /..,/ от /.../ № СЖ-07-1454, при реализации программы «Развитие транспортной системы в /..,/».

В связи с выявленными нарушениями требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в отношении администрации Спасского сельского поселения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по /..,/ составлен протокол об административном правонарушении № /..,/ от /.../.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда /..,/ от /.../ администрация Спасского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Решением судьи Томского областного суда от /.../ постановление судьи Октябрьского районного суда /..,/ от /.../, вынесенное в отношении администрации Спасского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставлено без изменения. 

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Рассматривая дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суды пришли к выводу о подтверждении факта совершения административного правонарушения и вины Администрации Спасского сельского поселения, поскольку представленными документами подтверждено несоблюдение Администрацией Спасского сельского поселения требований обеспечения безопасности при содержании улично-дорожной сети по пер. Новый 8 (Спасская СОШ) в /..,/. 

На основании п.п. 1, 2, 5 ст. 5 Федерального закона от /.../ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п. 11 ст. 5 Федерального закона от /.../ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от /.../ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст. 37 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. /..,/ от /.../ №-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями /..,/» за сельскими поселениями /..,/ закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от /.../ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ»).

В силу постановления Администрации Спасского сельского поселения от /.../, утвердившего перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения, к таким дорогам отнесена и автомобильная дорога по пер. Новому в /..,/.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно положениям Устава муниципального образования «Спасское сельское поселение» Спасское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в том числе /..,/ (статья 1 Устава); к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

При этом правила применения технических средств организации дорожного движения содержатся в «ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от /.../ №-ст).

Согласно п. /.../. ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

В соответствии с п. /.../. ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Пунктами /.../. и /.../ ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что светофоры Т. 7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

Светофоры Т.7 применяют в случаях если:

интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по /.../;

не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений;

по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования по /.../ для обозначения пешеходного перехода.

В соответствии с требованиями п. /.../ ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу положений пунктов 4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, применение искусственных неровностей на дорогах должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от /.../ №-/..,/ 6.2 указанного стандарта устанавливает, что искусственные неровности устанавливают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками с чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р52289, ГОСТ Р52290 и ГОСТ Р51256.

Перед искусственной неровностью на ближней границе ее или разметки устанавливают дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность».

В соответствии с пунктом /.../ «ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Согласно пунктам /.../ и /.../ «ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке.

Если искусственная неровность имеет ширину, недостаточную для нанесения разметки на ее поверхности, разметку наносят на проезжую часть с двух сторон от неровности.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на дорогах и улицах местного значения.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), и должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (пункты 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. /.../ ГОСТа Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Согласно п. /.../ ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от /.../ №-ст, светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. 

В соответствии с Приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от /.../ №, знак 1.23 «Дети» устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

Согласно п. /.../ «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /.../ №-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В силу положений п. /.../ ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Согласно п. /.../ ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности. Пунктом /.../ ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Согласно п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах. 

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /.../ №-с, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. 

В силу п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.

Дав оценку представленным доказательствам, учитывая существо выявленных уполномоченным органом недостатков, напрямую связанных с безопасностью дорожного движения, принимая во внимание то, что со стороны административного ответчика не было принято всех мер, к устранению указанных в актах недостатков обустройства улично-дорожной сети близи детских образовательных учреждений, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, что влечет за собой возложение на ответчика обязанности устранить эти недостатки. Неисполнение возложенных на административного ответчика обязанностей нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье, поскольку отсутствие должного уровня обустройства улично-дорожной сети на участках дорог, расположенных вблизи детских образовательных учреждений, оказывает существенное и негативное влияние на безопасность дорожного движения.

В подтверждение действий во исполнение требований действующего законодательства стороной административного ответчика суду представлены: 

- письмо Управления территориального развития администрации /..,/ от /.../, адресованное Главам сельских поселений (Главам Администраций) /..,/, председателям Советов сельских поселений /..,/, согласно которому до 01.02.21020 Главам сельских поселений необходимо представить сметную документацию с приложением достоверности определения сметной стоимости на выполнение работ по устранению недостатков на пешеходных переходах вблизи детских образовательных учреждений;

- решение Совета Спасского сельского поселения от /.../ №, которым утвержден перечень объектов, в том числе дорог местного значения и мест общего пользования, подлежащих ремонту и реконструкции в 2020-2021 годы (установление горизонтальных линий дорожной разметки, 1.25 на искусственных неровностях, дополнительных дорожных знаков 5.20, перенос дорожного знака 1.23 и установление совместно с дополнительным знаком 3.24, обустройство светофора типа 1.7, стационарного искусственного освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, пешеходных дорожек, установление ограничивающих пешеходных ограждений на подходах у нерегулируемого пешеходного перехода) за счет субсидии из областного бюджета по пер. Новый, 8 /..,/, слева со стороны /..,/ на пер. Новый № /..,/, по пер. Новый, 8 до пересечения с /..,/;

-решение Совета Спасского сельского поселения от /.../ №, которым определено администрации Спасского сельского поселения передать иные межбюджетные трансферты из бюджета Спасского сельского поселения в бюджет муниципального образования «/..,/» в размере 166800 рублей на капитальный ремонт и (или) ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Спасского сельского поселения по объектам, в том числе /..,/, в окр. пер. Новый, 8 у школы; 

- договор № СД17-08/2019 от /.../ между администрацией Спасского сельского поселения (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Д. (подрядчик), согласно которому заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя разработку сметной документации по объекту «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «/..,/» и сельских поселений, входящих в его состав: Спасское сельское поселение, в том числе, /..,/ в окр. пер. Новый /..,/ Школы (п. 1.1); из приложения № к договору следует, что согласно локальному сметному расчету стоимость ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «/..,/» и сельских поселений, входящих в его состав: /..,/ в окр. пер. Новый, /..,/ школы составит 1000564,40 руб.;

- акт № от /.../, которым подтверждено, что заказчик претензий по срокам, качеству и объему товаров и услуг не имеет;

- локальный сметный расчет № б/н ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «/..,/» и сельских поселений, входящих в его состав: Спасское сельское поселение, /..,/ в окр. пер. Новый, /..,/ школы, в который включена стоимость работ, в том числе устройство металлических пешеходных ограждений, установка дорожных знаков, светофора Т.7, приобретение дорожных знаков;

- локальные сметные расчеты № ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «/..,/» и сельских поселений, входящих в его состав как /..,/ сельского поселения по /..,/ около школы, так и по /..,/ до /..,/, проезд /..,/ до /..,/;

- контракт на оказание услуг по проверке достоверности определения сметной стоимости № СМ-ТЦ/2019 от /.../, заключенный обществом с ограниченной ответственностью «ТЦЦС» (исполнитель) и администрацией Спасского сельского поселения (заказчик), по условиям которого заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель обязуется оказать услуги по проверке достоверности определения сметной стоимости по объектам, в том числе, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «/..,/» и сельских поселений, входящих в его состав: Спасское сельское поселение, /..,/ в окр. пер. Новый, /..,/ Школы (п. 1.1.3); срок действия контракта 30 рабочих дней с даты выполнения заказчиком пункта 1.2 настоящего контракта (п. 3.1);

- акт № от /.../, которым подтверждено, что заказчик претензий по срокам, качеству и объему товаров и услуг по контракту № СМ-ТЦ/2019 от /.../ не имеет;

- платежное поручение от /.../ №, которое подтверждает фак оплаты административным ответчиком услуг исполнителя по контракту № СМ-ТЦ/2019 от /.../.

Вместе с тем представленные доказательства не свидетельствуют об устранении всех недостатков, перечисленных в указанных выше актах уполномоченного органа, что, вопреки позиции административного ответчика свидетельствует о его бездействии.

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно материалам дела, в суд с административным иском прокурор /..,/ обратился /.../, в то время как факт бездействия был установлен в ноябре 2019 года, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для устранения нарушений суд находит возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок не противоречит принципу разумности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Томский районный суд /..,/

решил:

административный иск прокурора /..,/ удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «Спасское сельское поселение» в лице Администрации Спасского сельского поселения в части непроведения работ по нанесению линий дорожной разметки, установке дорожных знаков, светофоров, пешеходных ограждений, обустройству стационарного искусственного освещения, пешеходных дорожек (тротуаров) незаконным.

Возложить на муниципальное образование «Спасское сельское поселение» в лице Администрации Спасского сельского поселения обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению участка автомобильной дороги по /..,/ в /..,/ в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

нанести горизонтальные линии дорожной разметки 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе;

нанести горизонтальные линии дорожной разметки 1.25 на искусственных неровностях;

установить дополнительные дорожные знаки 5.20 «Искусственные неровности» на искусственных неровностях (2 шт. справа и слева); 

установить дополнительные дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт. справа и слева) совместно с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 м» (2 шт. справа и слева) на подходах к школе по /..,/;

перенести дорожный знак 1.23 «Дети» и установить совместно с дополнительным дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (слева, со стороны /..,/ /..,/ №);

обустроить на нерегулируемом пешеходном переходе светофор типа Т.7;

обустроить стационарное искусственное освещение на нерегулируемом пешеходном переходе;

обустроить пешеходные дорожки (тротуары) по /..,/ от /..,/ до пересечения с /..,/);

установить ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в резолютивной части решения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-

судья Томского районного суда Томской области (подпись) А.А. Куцабова

Копия верна.

УИД 70RS0005-01-2019-003124-12

Подлинный документ подшит в деле № 2а-301/2020

Томского районного суда /..,/.

Судья: А.А. Куцабова

Секретарь: Д.С. Силантьева