Дело №2-494/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусевой Л.В.,

при секретаре Абросимовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании пострадавшей в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка 2018 года; включении в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением Администрации Тальменского района Алтайского края, просила признать ее пострадавшей в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка 2018 года и обязать ответчика включить ее в список пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи. В обоснование исковых требований ссылается на то, что она постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>. 15.04.2018г. к ее дому подступила вода в результате наводнения. Вода была в ограде дома, крыльцо и надворные постройки были в воде, под верандой была вода, к дому подойти было невозможно. В связи с тем, что она и другие жители ее улицы не могли выйти из дома, приезжали работники МЧС привозили людям хлеб и воду. Через несколько дней после того, как вода отступила, приходил работник Тальменского поссовета, спрашивал была ли вода в доме, она ответила, что воды в доме нет, поэтому акт обследования работник поссовета не оформлял. В июне 2018 она обратилась в Администрацию Тальменского поссовета о включении в список граждан на получение финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации вызванной паводком. Однако 24.07.2018г. ей было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в получении единовременной денежной выплаты и финансовой помощи, так как ею к заявлению не приложен акт комиссионного обследования утраченного имущества. Считает указанный отказ уполномоченных органов незаконным. Просит удовлетворить требования. 

В судебном заседании истица ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав в их обоснование на доводы, изложенные в тексте заявления. Дополнительно пояснила, что она претендует только на единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. на человека, на все остальные выплаты она не претендует, поскольку имущество, находящееся в доме, не пострадало, так как воды в доме не было, вода подошла только к крыльцу дома. 

Представитель ответчика Администрации Тальменского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истица обратилась в Администрацию Тальменского района с заявлением установленного образца об оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, бланк заявления ей предоставили в Администрации Тальменского района, другого образца заявления нет. Не включили ее в список граждан на получение финансовой помощи, так как истица не предоставила акт комиссионного обследования утраченного имущества. Но поскольку истица не претендует на финансовую помощь, поскольку имущество во время паводка у нее не пострадало, а претендует только на единовременную материальную помощь в размере 10000 руб., указанный акт предоставлять не нужно, поэтому межведомственная комиссия вынесла решение об отказе во включении истицы в списки граждан на получение единовременной материальной помощи незаконно. Однако самостоятельно теперь включить истицу в указанный список Администрация Тальменского района не может, истица может быть включена в данный список только по решению суда. Представила в материалы дела аналогичный отзыв на исковое заявление. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Алтайского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 21.09.2018г. представитель Министерства труда и социальной защиты ФИО3, участвовавшая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Индустриальным районным судом города Барнаула, возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что по Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение, связанное с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: в том числе, на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека). В соответствии с Порядком осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 25.05.2018 №179, гражданам, пострадавшим в результате ЧС, могут быть предоставлены за счет федеральных средств вышеуказанные выплаты.

Как следует из содержания исковых требований истец претендуют на получение единовременной материальной помощи, то есть денежной выплаты в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктами 2.8 и 2.10 Порядка за предоставлением денежных выплат граждане обращаются в управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Алтайского края по месту жительства (пребывания) с заявлением в письменной форме с указанием вида денежной выплаты, фамилии, имени, отчества заявителя, данных документа, удостоверяющего его личность, реквизитов счета, открытого заявителем в кредитной организации. Управления социальной защиты населения принимают от граждан заявления о предоставлении им денежных выплат, запрашивают у межведомственных комиссий списки граждан, указанные в пунктах 2.3, 2.4 Порядка, и акты обследования (в связи с частичной или полной утратой имущества), принимают решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении денежных выплат в 10-дневный срок со дня поступления заявления, готовят и передают в Министерство труда и социальной защиты Алтайского края документы на предоставление денежных выплат в электронном виде.

Из документов, приложенных к исковому заявлению следует, что администрацией Тальменского района Алтайского края истцу было отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи.

Отсутствие сведений о гражданине в списках граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (финансовой помощи) в результате чрезвычайной ситуации, является основанием для отказа в предоставлении денежных выплат (пункт 2.11 Порядка). Поэтому считает, что в исковых требованиях следует отказать.

Представила аналогичные письменные объяснения в материалы дела. 

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Тальменскому району ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы представителя Министерства труда и социальной защиты Алтайского края. 

Представитель третьего лица Администрации Тальменского поссовета ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что когда в 2018г. произошло наводнение, была создана межведомственная комиссия с привлечением сотрудников администрации Тальменского района, администрации Тальменского поссовета и депутатов. Он сам входит в межведомственную комиссию. Все специалисты комиссии проходили подворный обход по улицам, которые пострадали от паводка. Акты обследования составлялись, если было повреждено имущество, акты обследования не составляли, если вода зашла только в ограду. Гражданам разъясняли, что тем, кто нуждается в единовременной материальной помощи, необходимо написать заявление, поскольку указанная выплата носит заявительный характер. Далее составляли списки граждан нуждающихся в финансовой помощи, и списки граждан нуждающихся в единовременной материальной помощи. 28.06.2018г. ФИО1 написала заявление установленного образца на оказание помощи после паводка. После чего истица была включена в список граждан нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате паводка, который в последствии вместе с заявлением был направлен в межведомственную комиссию. Но поскольку заявление на оказание помощи после паводка носит общий характер, в котором перечислены все виде помощи: и единовременная материальная помощь и финансовая помощь, то необходимо было подчеркнуть тот вид помощи, в котором заявитель конкретно нуждается. Однако в заявлении ФИО1 не указала на какую из видов помощи она претендует, поэтому он предполагает, что межведомственной комиссией было отказано истице о включении в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате ЧС вызванной паводком в р.п.Тальменка в 2018г. Но комиссия так подготовила ответ, что из него следует, что ФИО1 отказано во всех видах помощи, что является ошибочным, так как на единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей истица имеет право, однако теперь включить ФИО1 в указанный список могут только по решению суда. 

Выслушав пояснения сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, и оценив каждое доказательство в отдельности в их совокупности, суд приходит к следующему.

На территории Алтайского края с 23 по 31 марта 2018 года сложилась чрезвычайная ситуация (далее ЧС), в результате паводка, вызванного сильными дождями, что подтверждается Постановлением Администрации Алтайского края №179 от 25 мая 2018 года. 

В соответствии с п. "з" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст.18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в Федеральном конституционном законе от 30.05.2001г. «О чрезвычайном положении».

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014г. №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г,д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

На основании Постановления Администрацией Алтайского края №179 от 25 мая 2018 года утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края

Пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка предусмотрено, что получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества, являются граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации. Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке. 

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, являются: 1)факт причинения вреда жилому помещению в результате паводка (наводнения) 2018 года, 2) факт постоянного проживания граждан в указанном доме.

В соответствии с данными паспорта, истица с 15.03.1982г. зарегистрирована в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ей праве собственности.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: р.

<

адрес>, находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной апрельским паводком 2018 года, что подтверждается соответствующим Списком жилых домов р.п.Тальменка, являющимся приложением №1 к Постановлению Администрации Тальменского района Алтайского края от 16 апреля 2018 года №385. 

28.06.2018г. ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы муниципального образования р.п.Тальменка о включении ее в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости), так как дом, в котором она проживает, оказался и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании указанного заявления ФИО1 была включена в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 на территории Тальменского района под номером 4. 

Однако в Список на получение материальной помощи за счет средств краевого бюджета истица не была включена. Ответом Администрации Тальменского района Алтайского края № от 24.07.2018г. ФИО1 отказано во включении ее в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с не предоставлением акта комиссионного обследования утраченного имущества. Также разъяснено, что данные списки утверждены и направлены в Правительство Алтайского края, возможность их дополнения действующим законодательством не предусмотрена. 

В судебном заседании из пояснений ФИО1 установлено, что огород и надворные постройки истицы были затоплены со всех сторон, несколько дней она не могла выйти из дома, на лодке к крыльцу доставляли материальную помощь работники МСЧ, что также подтвердил представитель третьего лица администрации Тальменского поссовета ФИО5 и не оспаривалось сторонами.

Таким образом, дом ФИО1 попал в зону затопления, в связи с чем, она были нарушены условия ее жизнедеятельности, она была лишена возможности вести обычный образ жизни, свободно передвигаться по поселку. 

В связи с этим истица должна была быть отнесена к категории лиц, пострадавших от паводка, которым предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей, поскольку определяющее значение для выплаты компенсации имеет факт наличия или отсутствия затопления дома и включения в связи с этим в списки пострадавших. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворения исковых требований о признании истицы пострадавшей в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка 2018 года и возложении на ответчика обязанности включить ее в список пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи в полном объеме, так как у истицы возникло право на получение единовременной материальной помощи.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что требование о признании права на получение единовременной материальной помощи производно от основного требования о признании пострадавшей в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, для надлежащего исполнения судебного решения суд считает необходимым признать за истицей право на получение единовременной материальной помощи. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании пострадавшей в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка 2018 года; включении в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи удовлетворить. 

Признать ФИО1 пострадавшей в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края и признать за ней право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110.

Обязать Администрацию Тальменского района Алтайского края включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018 года.

Судья Л.В.Гусева