Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-18/2021 

постановление

, Кодес А.В. № 5-7/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 12 апреля 2021 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.

при секретаре Рентот Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 2 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Анадырского городского суда от 2 февраля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 направил в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.

ФИО1, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Как следует из постановления судьи Анадырского городского суда, 21 ноября 2020 в 11 часов 07 минут ФИО1 находился в помещении аптеки в 

<

...> в г. Анадыре Чукотского автономного округа без средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевой маски) в период режима повышенной готовности, введенного в пределах границ территории Чукотского автономного округа Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года № 100-рг «О введении режима повышенной готовности», что является нарушением подпункта 8 пункта 1 постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года № 38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (подп. 10 п. 1 в редакции от 20.01.2021), Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

Вывод судьи о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, основан на полном и всестороннем исследовании доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а также вывод судьи Анадырского городского суда о наличии его вины в совершении данного правонарушения, подтверждены имеющимися в деле доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 24 ноября 2020 года, составленным УУП ОУУП и ПДН МОМВД России «Анадырский» лейтенантом полиции ФИО3 (л.д.13); 

- рапортом оперативного дежурного МОМВД России «Анадырский» капитана полиции Х. от 21 ноября 2020 года (л.д.1);

- рапортом УУП ОУУП и ПДН МОМВД России «Анадырский» лейтенанта полиции ФИО3 (л.д.2); 

- объяснением предупреждённой об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний свидетеля Р. от 21 ноября 2020 года (л.д.11);

- объяснениями самого ФИО1 от 21 ноября 2020 года (л.д.9).

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО1 об отсутствии на территории Чукотского АО законного введения режима повышенной готовности и установления Правил поведения, предписывающих обязательное ношение средств защиты органов дыхания (лицевых масок), нахожу ошибочным, основанным на неверном толковании автором жалобы норм материального права.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Действие Федерального закона № 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Абзацами 1 и 5 статьи 19 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту а.1 статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера, а согласно подпункту а.2 - устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3, подпунктами «в, г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, (далее - Правила) при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) с 31 января 2020 года внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Подпунктами «а, у, ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года № 100-рг «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для органов управления и сил Чукотской окружной подсистемы РСЧС введён режим повышенной готовности. Граница территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена в пределах границ территории Чукотского автономного округа.

Также Губернатором Чукотского автономного округа в связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в целях принятия дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), установления правил поведения в условиях введённого режима повышенной готовности на территории Чукотского автономного округа принято постановление от 17 апреля 2020 года № 38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктом 8 части 1 которого (в редакции постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 9 октября 2020 года № 98) установлено, что на всей территории Чукотского автономного округа до 1 декабря 2020 года включительно на граждан возложена обязанность носить средства индивидуальной защиты (лицевые маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при посещении, в частности, объектов розничной торговли, в том числе нестационарных торговых объектов (торговых палаток, ларьков и др.).

Вступившим в законную силу решением суда Чукотского автономного округа от 20 июля 2020 года распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года № 100-рг «О введении режима повышенной готовности», постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года № 38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» признаны законными, соответствующими федеральному законодательству.

Анализ вышеприведённых правовых норм в их системной взаимосвязи свидетельствует о том, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Аналогичная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года (вопрос № 17). 

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечён к административной ответственности за несоблюдение дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории Чукотского автономного округа режима повышенной готовности.

Утверждение ФИО1 в жалобе о том, что отсутствие на лице маски не является нарушением, поскольку маска предназначена только для защиты данного лица, нахожу несостоятельным по следующим основаниям. Общеизвестно, что ношение маски не защищает от вируса лицо, которое её носит, а является средством предохранения от заражения других людей, контактирующих с данным лицом, в том смысле, что минимизирует риск такого заражения путём ограничения дальности и уменьшения скорости распространения выделяемых больным человеком вирусов в окружающую среду.

Именно в этом состоит цель ношения маски, а не в защите самого лица от вируса, как ошибочно полагает ФИО1

Довод ФИО1, оспаривающий включение лицевых масок в перечень средств индивидуальной защиты, противоречит ГОСТ Р 58396-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Маски медицинские. Требования и методы испытаний, утверждённому и введённому в действие приказом Росстандарта от 28.03.2019 № 115-ст, а потому не может быть признан состоятельным.

Довод ФИО1 в жалобе о том, что Губернатор Чукотского АО, как высшее должностное лицо субъекта РФ, не имеет полномочий на введение режима повышенной готовности на территории округа, потому что таким правом наделено Правительство Чукотского АО, являющееся органом государственной власти в Чукотском АО, а не Губернатор, нахожу основанным на неверном толковании автором жалобы норм материального права.

Согласно частям 1 и 3 статьи 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 11 Устава Чукотского автономного округа от 28.11.1997 № 26-ОЗ, принятого Думой Чукотского автономного округа 29.10.1997, государственную власть в Чукотском автономном округе осуществляют: 

Губернатор Чукотского автономного округа - высшее должностное лицо Чукотского автономного округа;

Дума Чукотского автономного округа - законодательный (представительный) орган государственной власти Чукотского автономного округа; 

Правительство Чукотского автономного округа - высший исполнительный орган государственной власти Чукотского автономного округа. 

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Чукотского автономного округа осуществляется настоящим Уставом, законами автономного округа.

Таким образом, органами государственной власти Чукотского АО наряду с Правительством Чукотского АО являются также и Дума Чукотского АО и Губернатор Чукотского АО, который в соответствии с частью 2 статьи 43 Устава Чукотского АО в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов автономного округа издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории автономного округа.

Довод жалобы о том, что, поскольку санитарно-эпидемиологическое нормирование отнесено к полномочиям РФ, Губернатор субъекта РФ не вправе ограничивать права и свободы граждан, также нахожу несостоятельным.

Пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы). 

Право выносить мотивированные постановления о введении ограничительных мероприятий при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также частью 2 статьи 50 указанного Закона, согласно которой при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Таким образом, Губернатор Чукотского АО, устанавливая вышеуказанные ограничения, действовал во исполнение законно изданного Главным государственным санитарным врачом РФ предписания.

Довод жалобы ФИО1 о необеспечении его средствами индивидуальной защиты органом исполнительной власти был предметом рассмотрения судьи городского суда и обоснованно им отвергнут, потому что данное обстоятельство не освобождает ФИО1 от исполнения возложенной на него обязанности носить маску.

Вместе с тем, судьёй городского суда необоснованно признано отягчающим ответственность ФИО1 обстоятельством повторное совершение им однородного административного правонарушения.

Судья не учёл, что согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 и статье 4.6 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признаётся совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию: со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 24 ноября 2020 года и постановления судьи по делу об административном правонарушении от 2 февраля 2021 года, данное административное правонарушение совершено ФИО1 21 ноября 2020 года. Из материалов дела и постановления судьи следует, что ФИО1 трижды привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ: 27 ноября 2020 года ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, 16 декабря 2020 года - в виде предупреждения и 22 декабря 2020 года – в виде предупреждения.

Следовательно, по состоянию на 21 ноября 2020 года ФИО1 не являлся лицом, подвергнутым административному наказанию.

В связи с исключением из постановления судьи обстоятельства, отягчающего административную ответственность ФИО1, назначенное ему наказание подлежит снижению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства и характер совершённого правонарушения, а также личность правонарушителя, нахожу возможным допустить снижение назначенного ФИО1 наказания до 20 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Анадырского городского суда от 2 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления признание обстоятельством, отягчающим ответственность ФИО1, повторное совершение им однородного административного правонарушения. 

Назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Судья суда Чукотского 

автономного округа А.С. Зиновьев