Дело № 2а-702/2025

УИД 75RS0008-01-2025-000900-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турановой К.С., 

при секретаре Чуевой А.Ю.

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Бальжимаевой В.Н. 

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, 

установил:

Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований, указав следующее.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Шерловогорское» требований жилищного законодательства, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с актом экспертного заключения №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» техническое состояние обследуемого здания, расположенного по адресу: №, оценивается как аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, находящихся в нем.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации городского поселения «Шерловогорское» составлено заключение №, согласно которому дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Распоряжением администрации городского поселения «Шерловогорское» от ДД.ММ.ГГГГ №а «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц» многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом не включен в Региональную адресную программу переселения многоквартирных домов, фактически жильцы указанных домов не расселены, администрацией городского поселения не исполнена обязанность по предъявлению требований к собственникам помещений многоквартирных домов о сносе или реконструкции данных домов, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления конституционного права граждан на жилище, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в связи с вынужденным проживанием в аварийном доме. 

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шерловогорское», выразившееся в непринятии мер по выставлению требований собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> о сносе указанных многоквартирных домов. Обязать администрацию городского поселения «Шерловогорское» направить собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> требования о сносе или реконструкции указанных домов.

Определением суда от 04.07.2025, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО17, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО6, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО9, ФИО16, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО13, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО14, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО20, ФИО20, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО1, ФИО90, ФИО91, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО11, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО19, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО3, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО162, ФИО163, ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО172, ФИО173, ФИО174, ФИО5, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО15, ФИО18, ФИО2, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО183, ФИО184, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188, ФИО189 ЖС., ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО5, ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203, ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО208, ФИО209 Ц-Д., ФИО210, ФИО211, ФИО212, ФИО210, ФИО213, ФИО214, ФИО215, ФИО216, ФИО217, ФИО218, ФИО219, ФИО220, ФИО8, ФИО221, ФИО222, ФИО223, ФИО224

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Борзинского межрайонного прокурора Бальжимаева В.Н. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Шерловогорское» ФИО225 в судебном заседании участия не принимал, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 в судебном заседании каждый в отдельности не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора. 

Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации городского поселения «Шерловогорское» от ДД.ММ.ГГГГ №а «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц» многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Распоряжением также установлено, что после формирования адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012 в городского поселении «Шерловогорское», а также при наличии лимитов бюджетных ассигнований на финансирование данных мероприятий, необходимо осуществить мероприятия по отселению граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в порядке очередности, исходя из даты признания дома аварийным и подлежащим сносу, в рамках реализации мероприятий предусмотренных программой. 

Сроки отселения граждан определить исходя из сроков реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012.

Направить собственникам помещений многоквартирных домов в течение 30 дней с момента утверждения адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012, требования, предусмотренные п. 10 ст. 32 ЖК РФ. 

Постановлением администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр многоквартирного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ в городском поселении "Шерловогорское" муниципального района «

<

адрес>».

В указанный реестр также включен МКД по адресу 

<

адрес> на основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, акта экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации ГП «Шерловогорское» №а от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктами 3, 6, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и по последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

После признания жилого 

<

адрес> аварийными и подлежащими сносу ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени администрацией меры по предъявлению собственникам жилых помещений требований о сносе указанных многоквартирных домов в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не принимались, что с учетом аварийного состояния домов, представляющих опасность для жизни и здоровья людей, свидетельствует о бездействии администрации, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья жильцов, влечет ущемление их прав и интересов.

Учитывая изложенное, а также принимая внимание, что на муниципальное образование возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, мер по сносу аварийных расселенных домов, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора о признании незаконным бездействия администрации городского поседения «Шерловогорское» подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 187 КАС РФ, характера заявленных требований, на администрацию должна быть возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить собственникам жилых помещений многоквартирного 

<

адрес>, требования о сносе указанного дома в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предъявлению собственникам жилых помещений многоквартирного 

<

адрес> требований о сносе указанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить собственникам жилых помещений многоквартирного жилого 

<

адрес>, требования о сносе дома в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья К.С. Туранова 

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2025.