Дело № 2а-216/2020

36RS0001-01-2019-003433-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Бухтояровой В.М.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Антоновой Ю.С., в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в защиту неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Железнодорожного района города г. Воронежа обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района на основании информации управления Роскомнадзора по Липецкой области от 12.11.2019 года проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети «Интернет». В ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что на сайте с ......... размещена информация, противоречащая действующему законодательству о дистанционной торговле медицинскими книжками и справками, указанные действия совершаются заведомо с нарушением требований действующего законодательства. Размещенные на сайте материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности. Вход на вышеуказанный сайт в сети «Интернет» свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Предоставление возможности доступа к интернет-сайту, па котором содержится вышеуказанная информация, является ее распространением.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Антонова Ю.С. поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 24,25).

С учетом изложенного, а также с учетом мнения представителя административного истца, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

Имеющимися в материалах административного дела доказательствами действительно подтверждаются основания заявленного иска, свидетельствующие о том, что прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа на основании информации управления Роскомнадзора по Липецкой области от 12.11.2019 года проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети «Интернет». Проведенным мониторингом сети «Интернет» установлено, что на сайте с ......... размещена информация, противоречащая действующему законодательству о дистанционной торговле медицинскими книжками и справками, указанные действия совершаются заведомо с нарушением требований действующего законодательства (л.д. 10, 11, 12-16, 17). 

Таким образом, размещенные на сайте материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности. Вход на вышеуказанный сайт в сети «Интернет» свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Предоставление возможности доступа к интернет-сайту, па котором содержится вышеуказанная информация, является ее распространением.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно п. 7 ст. 2 Закона диагностика - это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-атомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Статьей 78 Закона установлено, что медицинская организация имеет право, в том числе выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 7, 9, 12, 13 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 02.05.2012 № 441 н, справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина.

Согласно п. 33 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, в медицинские книжки подлежат внесению данные о прохождении медицинских осмотров, которые учитываются лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статья 79 Закона к обязанностям медицинской организации относит, в том числе ведение медицинской документации в установленном порядке и представление отчётности по видам, формам, в сроки и в объёме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На сайте с URL-адресом: https://mcdknizka-voronezh.top неопределенному кругу лиц, предлагается приобрести справки и иные медицинские документы за денежные средства без предоставления соответствующей медицинской услуги. Анализ размещенной информации свидетельствует о том, что выдача указанных документов осуществляется неизвестными лицами, не включенными в перечень работников медицинских организаций, которые наделены правом их выдавать.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктом 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно наказуемыми преступлениями.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Воронежской области является управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Воронежской области.

Па момент проверки указатель страниц сайта, на котором размещена информация, в едином реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru).

На страницах данного сайта указан номер контактного телефона - № ....., а также адрес электронной почты: ......... Указание на организационно-правовую форму лица, являющегося владельцем соответствующих материалов, и разместившего информацию о дистанционной торговле медицинскими книжками и справками, иная контактная информация в виде адресов, факсов и подобной информации на данных страницах сайта отсутствует.

Признание информации, содержащейся на указанном сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации суд полагает необходимым, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства об образовании. 

С учетом изложенного в целях ограничения доступа к страницам сайтов в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и по заявленным административным истцом требованиям, ст.178 КАС РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требования о признании информации, распространяемой на сайте с URL-адресом: https://medknizk.a- voronezh.top, содержащей запрещенную информацию и необходимости внесения данного сайта в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте ........., информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и направлению копии решения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Воронежской области для исполнения в части включения сайта в сети «Интернет» с ......... в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд. 

Председательствующий Кривотулов И.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2020 года.