Дело № 12-189/2017

РЕШЕНИЕ

07 июня 2017 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Мокиевская С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1, председателя совета Сокольского районного потребительского общества, на постановление старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 мая 2017 года, которым ФИО1, председатель совета Сокольского районного потребительского общества, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 мая 2017 года ФИО1, председатель совета Сокольского районного потребительского общества (далее – Сокольское райпо, общество), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за выявленные нарушения:

при проведении контроля технического состояния транспортных средств (специалист, осуществляющий выпуск подвижного состава на линию, не соответствует квалификационным требованиям, что является нарушением пункта 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28 сентября 2015 года № 287 (далее – Профессиональные и квалификационные требования), статьи 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), 

несоответствие контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям (нарушение пункта 14.3 Профессиональных и квалификационных требований, пункта 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 11 марта 2016 года № 59, пункта 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрически транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7, статьи 20 Федерального закона РФ « О безопасности дорожного движения»).

ФИО1, председатель совета Сокольского районного потребительского общества, 15 мая 2017 года обратился в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобой на указанное постановление с требованием о признании его недействительным. Жалоба мотивирована тем, что специалист, осуществляющий выпуск подвижного состава на линию и технический контроль транспортных средств, ФИО10 прошел профессиональную подготовку по программе «Организация и обеспечение безопасности дорожного движения», что предоставляет ему право на ведение профессиональной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте. Правила обеспечения перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом распространяются на организации и предпринимателей, осуществляющих такие перевозки в качестве систематической предпринимательской деятельности, основным же видом деятельности Сокольского районного потребительского общества является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах, что исключает распространение на Сокольское райпо норм указанных Правил. 

ФИО1, председатель совета Сокольского районного потребительского общества, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что требования, утвержденные приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года №, предъявляются к организациям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров и грузов, вместе с тем, Сокольское райпо такие услуги не оказывает, осуществляет доставку продукции в магазины. 

Старший государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Свидетель ФИО7 судье показал, что работает с ДД.ММ.ГГГГ в Сокольском райпо начальником транспортного отдела; в его должностные обязанности входит организация безопасности дорожного движения, выпуск на линию транспорта, проведение технического осмотра, инструктажа и обучения с водителями; имеет высшее образование – окончил ВГМХА по специальности «инженер-механик», прошел с 16 января по 10 февраля 2017 года повышение квалификации. 

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, находит, что основания для отмены постановления старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 мая 2017 года отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Согласно статье 20 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.

Согласно пункту 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28 сентября 2015 года № 287, к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований:

наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без предъявления требований к стажу (опыту) работы;

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», за исключением специальности ДД.ММ.ГГГГ «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года;

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются.

Соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 287, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации (пункт 7 Приказ Минтранса России от 11 марта 2016 года № 59 «Об утверждении Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с пунктом 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрически транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается:

1) проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей);

2) наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Факт совершения ФИО1, председателем совета Сокольского районного потребительского общества, административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от 03 мая 2017 года и иными материалами дела в их совокупности. 

Указание подателя жалобы на не применение к Сокольскому районному потребительскому обществу вышеуказанных правовых норм в силу того, что основной деятельность юридического лица является розничная торговля, отвергаются судом как не основанные на нормах материального права: Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов, Профессиональные и квалификационные требования обязательны для исполнения организациями, осуществляющими не только перевозку пассажиров, но и грузов, доставка же грузов (хлеб и хлебобулочные изделия) райпо осуществляется.

Иные доводы жалобы на оспариваемое постановление сводятся к переоценке установленных обстоятельств и не опровергают виновности лица.

Нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущены.

Действия ФИО1, председателя совета Сокольского райпо, правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Руководствуясь частью 1 статьи 12.31.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 мая 2017 года, которым ФИО1, председатель совета Сокольского районного потребительского общества, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1, председателя совета Сокольского районного потребительского общества, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Мокиевская