РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Жуковой А.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1227/2020

по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 30 по г. Москве и Московской об отказе в назначении пенсии, о праве на досрочную пенсию по старости в связи с учебной работой,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений от07.09.20202 г.) к ГУ-Управлению ПФРФ №30 по г. Москве и Московской области в котором просит суд:

Признать недействительнымрешение ГУ-УПФР № 30 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости;

Обязать ГУ-УПФР № 30 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 3 месяца 9 дней в календарном исчислении в должности учителя-логопеда в Муниципальном Дошкольном Образовательном учреждении детский сад № «Солнышко»;

- 01.02, 08.02, 15.02, 01.03, 15.03, 22.03, 29.03, 05.04, 12.04,19.04, 26.04, 17.05, 24.05. 2007г. - курсы повышения квалификации, 13 дней;

Обязать ГУ-УПФР № 30 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 10 июня 2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования (с учетом уточнений от07.09.20202 г.) в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-Управление ПФРФ №30 по г. Москве и Московской области ФИО2 против удовлетворения иска возражала. 

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР № 30 по г. Москве и Московской области (далее «Управление») с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему работу на льготных условиях — воспитатель, учитель начальных классов, учитель-логопед с 1993 года.

Решением об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях в связи с отсутствием требуемого стажа работы - 25 лет, а именно 24 года 2 месяца 23 дня.

ФИО1 не согласна с доводами Управления, считает отказ в назначении досрочной трудовой льготной пенсии по старости не законным, и что ей необоснованно не зачтены в специальный стаж указанные ниже периоды работы.

Из указанного решения следует, что в специальный стаж ФИО1 не включены следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 3 месяца 9 дней в календарном исчислении в должности учителя-логопеда в Муниципальном Дошкольном Образовательном учреждении детский сад № «Солнышко», поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения определенных видов: детские сада всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

01.02, 08.02, 15.02, 01.03,15.03, 22.03, 29.03, 05.04,12.04, 19.04, 26.04, 17.05, 24.05. 2007 года - курсы повышения квалификации, 13 дней, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ”, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее по тексту - Правила № 516) включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов нахождения в учебных отпусках не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста. Согласно пункту 2 статьи 27 названного Федерального закона списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия и обеспечивая реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 №781 утвердило «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, алишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положению статьи 6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основнымдокументом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору,является трудовая книжка установленного образца.

Все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В соответствии с трудовой книжкой, которая согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, и которая согласно ст.ст. 59, 60 ГПК РФ признается относимым и допустимым доказательством, установлено по спорным периодам, что истец ФИО1:

ДД.ММ.ГГГГ принята в Павло-Посадскую школу-интернат воспитателем с установлением 8 разряда оплаты руда по ЕТС;

ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию;

ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 квалификационная категория по должности «воспитатель»;

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя начальных классов

в Ефимовскую коррекционную школу-интернат;

ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в муниципальное образовательное учреждение гимназия;

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя-логопеда 8 разр. в Муниципальное Дошкольное Образовательное Учреждение детский сад № «Солнышко»;

11 февраля 199 года присвоена 2 квалификационная категория 12 разряда по должности логопед-учитель;

ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения переименовано на «муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Солнышко» общеобразовательного вида;

ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в МДОУ № «Топотушки»;

ДД.ММ.ГГГГ принята по переводу на должность учитель- логопед с 12 разрядом оплаты труда в Муниципальное Дошкольное Образовательное Учреждение детский сад № «Топотушки» общеразвивающего вида;

ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория по должности учитель-логопед;

ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию;

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя-логопеда в

Муниципальное Дошкольное Образовательное Учреждение детский сад № «Солнышко»;

ДД.ММ.ГГГГ года наименование учреждения изменено на

«муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Солнышко» комбинированного вида»;

ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория по должности учитель-логопед;

ДД.ММ.ГГГГ года наименование учреждения изменено на

«Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № И «Солнышко» комбинированного вида Павлово-Посадского муниципального района Московской области»;

ДД.ММ.ГГГГ года наименование учреждения изменено на

«Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Солнышко» городского округа Павловский Посад Московской области».

Из записей в трудовой книжке истицы видно, что с 1998 года по настоящее время она работала в одном учреждении, но под разными наименованиями.

Действительно в Списке № не поименованы такие детские учреждения, как «Дошкольное образовательное учреждение (ДОУ)».

Из трудовой книжки истца усматривается, что наименование учреждения указано именно как «детский сад».

Цели и задачи учреждения с момента образования ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени остались прежними, что подтверждается занятием истицей должности учителя-логопеда.

С 1996 года до настоящего момента направление деятельности детского сада № «Солнышко» (не смотря на многочисленные изменения наименования), в котором истица работает, остается прежним - дошкольное воспитание детей.

Исходя из пункта 1.7 устава МДОУ № «Солнышко» по состоянию на 1996 год, (редакция действовала до 18.10.2000г.):

«Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании и материальной поддержки, гарантированной государством».

Анализируя имеющиеся документы:трудовую книжку истца; устав МДОУ № «Солнышко», можно прийти к выводу, что детское учреждение, поименованное в трудовой книжке истца, как ДОУ является дошкольным образовательным учреждением вида «детские сады всех наименований», наименование которого ошибочно указано без уточнения вида.

При этом необходимо учитывать, что согласно Временному положению «О дошкольном детском учреждении - ясли-сад», утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 г. № 327 в интересах осуществления единой системы коммунистического воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего обучения в школах, было создано единое дошкольное учреждение - ясли-сад, в котором воспитывались дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Деятельность яслей-садов находилась под постоянным контролем. Согласно п. 4 Временного положения руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности. Штаты педагогического, медицинского и административно-обслуживающего персонала яслей-садов устанавливались в соответствии со штатами, утвержденными для этого типа учреждений. Наименование детского дошкольного учреждения МДОУ не предусмотрено Типовыми штатами детских садов и яслей, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971г. N103.

Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом и Госстандартом СССР 01.01.1976г., в разделе «Народное образование» под номером 92400 (3) «Дошкольное воспитание» в наименовании учреждений обозначено: «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты)...».

Все указанное также свидетельствует о том, что название детского учреждения, в котором истец работала в спорный период, поименовано работодателем как ДОУ некорректно - без уточнения вида - «ясли-сад», «детский сад общеразвивающего вида».

Списком № 781, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена должность «учитель-логопед», в разделе «учреждения» поименованы - «ясли-сад» («сад-ясли»), «детские сады всех наименований».

Таким образом, учитывая, что наименование детского учреждения, в котором протекала трудовая деятельность истца, произвольно указано работодателем без уточнения вида; дошкольное образовательное учреждения (ДОУ) фактически являлось дошкольным образовательным учреждением вида «детские сады всех наименований», т.е. учреждением, предусмотренным Списком № 781, а также то, что некорректное наименование учреждения работодателем не может являться основанием к ограничению пенсионных прав истца, истец считает, что периоды работы учителем-логопедом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном Дошкольном Образовательном учреждении детский сад № «Солнышко» подлежит включению в специальный стаж по Списку № 781.

Из трудовой книжки истца усматривается, что наименование учреждения указано именно как «детский сад». Цели и задачи учреждения остались прежними, что подтверждается занятием истицей должности учителя-логопеда.

Таким образом, суд приходит к выводам о том, что направление деятельности учреждений, в которых истица работала учителем-логопедом в спорные периоды, оставалось прежним - дошкольное воспитание детей.

2. В период работы учителем-логопедом в МДОУ детский сад № «Солнышко» комбинированного вида ФИО3 ДДЗ. 01.02, 08.02,15.02,01.03, 15.03, 22.03, 29.03, 05.04, 12.04, 19.04, 26.04, 17.05, 24.05. 2007 года по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации с сохранением рабочего места и средней заработной платы в периоды.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска.

Несмотря на то, что п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, периоды нахождения на таких курсах и в отпусках, по мнению суда, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в специальный (льготный) стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов постановление не содержит. Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого педагогического работника и неразрывно связано с трудовой функцией. Предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков предусмотрено коллективным договором и не противоречит действующему трудовому законодательству. За работником в эти периоды сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию, производятся отчисления в Пенсионный Фонд РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец работала в должности и учреждении, работа в которых подлежит включению в специальный стаж, необходимо включить в специальный стаж ФИО4 периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.

Согласно с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 ст. 30 указанного ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к указанному ФЗ, согласно которому в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ в 2020 году установлен срок назначения страховой пенсии по стрости - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию.

При этом согласно ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8 пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФХ. И которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательство РФ, действовавшим до 01.01.2019г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно положениями 6 и 7 к указанному Федеральному Закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С 01.01.2019 г. досрочная пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени (срок) после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 Закона N400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N400-ФЗ.

С учетом включенного периода осуществления педагогической деятельности, датой выработки специального стажа 25 лет и датой возникновения права на страховую пенсию по старости,в соответствии с п. п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», у ФИО4 является ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии 10.06.2020г., на указанную дату ее специальный стаж составлял более чем 25 лет, страховая пенсия по старости подлежит назначению с момента возникновения права - ДД.ММ.ГГГГ с увеличением на 6 месяцев, согласно положений Федерального закона от 28.12.2013г. и № 350-ФЗ от 03.10.2018 г., то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 30 по г. Москве и Московской области удовлетворить:

Признать недействительным решение ГУ-УПФР № 30 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости;

Обязать ГУ-УПФР № 30 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 3 месяца 9 дней в календарном исчислении в должности учителя-логопеда в Муниципальном Дошкольном Образовательном учреждении детский сад № «Солнышко»;

- 01.02, 08.02, 15.02, 01.03, 15.03, 22.03, 29.03, 05.04, 12.04,19.04, 26.04, 17.05, 24.05. 2007г. - курсы повышения квалификации, 13 дней;

Обязать ГУ-УПФР № 30 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 10 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд, через суд его принявший, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме..

Полный текст решения изготовлен 14.09.2020 года.

Председательствующий С.Е. Рякин