УИД 08RS0001-01-2025-000009-60

Дело № 2-467/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

заместитель прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Республики Калмыкия совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Элиста ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия проведена проверка в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» (далее - БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия»), расположенного по адресу: 

<

...>, в деятельности которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Считает, что несоблюдение требований пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности людей, находящихся в БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья. Просит суд обязать БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» в течение 3 месяцев привести в исправное состояние пожарную сигнализацию инфекционного отделения БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» и заключить договор на обслуживание пожарной сигнализации инфекционного отделения БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия».

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Элисты РК Бугдаева М.Е. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» ФИО1 иск не признал, пояснил, что в целях устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности выделены дополнительные лимиты на проведение мероприятий по устранению нарушений, указанных прокурором в размере 1 500 000 руб., подготовлена проектно-сметная документация. Однако договор с порядной организацией на установку пожарного оборудования и договор на его обслуживание не заключены. Просил в случае удовлетворения исковых требований предоставить для приведения в исправное состояние пожарной сигнализации инфекционного отделения учреждения и заключения договора на ее обслуживание срок 6 месяцев. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО2 исковые требования не признала, указала, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу. Пояснила, что Законом РК «О республиканском бюджете» на плановый период 2026 и 2027 годов» на 2025 год в целях устранения указанных прокурором нарушений предусмотрены лимиты бюджетных обязательств, в том числе на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту инфекционного отделения учреждения, в ходе которого будет произведена установка системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. Также Министерством в адрес правительства республики направлены предложения по перераспределению выделенных лимитов бюджетных обязательств в том числе на выполнение работ по замене пожарной сигнализации в размере 1 500 000 руб. 

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Элиста ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии.

В силу статей 1, 3 ФЗ от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима в РФ).

Согласно п.54 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия».

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Элиста ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия в адрес исполняющего обязанности прокурора Республики Калмыкия 23 августа 2024 г. направлена информация проверки соблюдения требований законодательства РФ в области пожарной безопасности в здании БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» по адресу: РК, 

<

...>. 

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: в инфекционном отделении учреждения на приемно-контрольном приборе «болид» отключены шлейфы пожарной сигнализации с 5 по 60, шлейфы под номерами 1 и 2 находятся в неисправном состоянии; отсутствует договор на обслуживание пожарной сигнализации (акты).

29 августа 2024 г. по выше указанным фактам прокуратурой г.Элисты РК возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главного врача БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» ФИО3

Постановлением главного инспектора г.Элисты по пожарному надзору ФИО4 от 20 сентября 2024г. главный врач БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

30 августа 2024 г. и.о. прокурора Республики Калмыкия на имя Министра здравоохранения Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия».

Таким образом, судом установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность в нарушение требований вышеуказанного Федерального закона. Нарушения требований пожарной безопасности представляют реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает права и законные интересы лиц, пребывающих в лечебном учреждении, медицинского и технического персонала медицинского учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

При этом доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, суду не представлено.

Недостаточность финансирования, на которую сослался представитель ответчика БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», не может быть принята судом в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку этот фактор сам по себе не устраняет риска причинения вреда охраняемым законом интересам граждан.

В судебном заседании установлено, что во исполнение представления прокурора республики от 30 августа 2024 г. учреждение частично устранило нарушения, указанные в исковом заявлении (учреждением с ООО «Служба пожарного мониторинга 08» заключен договор по изготовлению проектно-сметной сигнализации от 22.10.2024г. №200, разработана проектная документация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре для БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия».

Однако, оставшиеся не исполненными исковые требования, без дополнительного финансирования Учреждения на их исполнение, самостоятельно Учреждение выполнить не может. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика, с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс интересов сторон, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым установить срок выполнения указанных работ в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7 «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2 ст. 9.2 Закона № 7).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (п. 6 ст. 9.2 Закона № 7).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно п. 1.1. Устава БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» является некоммерческой организацией. Функции учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Согласно п. 3.8 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия; имущество, приобретенное Учреждением за счет средств республиканского бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности; иные источники получения имущества, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.9 Устава определено, что финансовое обеспечение функций Учреждения до принятия Учредителем решения о предоставлении учреждению субсидий в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ осуществляется за счет средств республиканского бюджета на основе бюджетной сметы.

Таким образом, проанализировав указанные выше положения гражданского законодательства, Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Устав Учреждения, суд приходит к выводу о том, что Министерство здравоохранения РК как учредитель Учреждения несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по соблюдению последним требований законодательства о пожарной безопасности.

Имущественная ответственность медицинского учреждения по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения РК, как учредителя, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Непринятие ответчиками надлежащих мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку отсутствие финансирования Учреждения для создания благоприятного и безопасного пребывания на территории данного Учреждения свидетельствует о бездействии со стороны Министерства здравоохранения РК в части обеспечения гражданам безопасности пребывания в объекте здравоохранения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования первого заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, - удовлетворить. 

Обязать бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние пожарную сигнализацию инфекционного отделения бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», расположенного по адресу: 

<

...>, 

Обязать Министерство здравоохранения Республики Калмыкия (ИНН 

<

***>) и Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в пределах своих полномочий обеспечить исполнение бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2025 года.