УИД: 36RS0026-01-2024-003014-62 Дело № 5-51/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Острогожск 24 декабря 2024 года 

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Говоров А.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего специалиста ОВМ ОМВД России по Острогожскому району ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Республики Узбекистан, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, паспорт Республики Узбекистан № №

УСТАНОВИЛ:

23.12.2024 в 11 часов 00 минут установлено, что ФИО1, проживающий по адресу: 

<

адрес>, допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в период с 24.03.2023 до выявления правонарушения, что является нарушением п.1 ст. 31, ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2007 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации, ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что прибыл на территорию России в декабре 2022 года с целью трудоустройства. По окончании срока пребывания миграционный учет по месту жительства не продлевал. Разрешения на временное проживание, вида на жительство, действующего патента на работу, иных документов, подтверждающих законность пребывания на территории России, не имеет. По окончании срока временного пребывания с территории Российской Федерации не выехал. Близких родственников на территории России не имеет. Мер по легализации своего положения не предпринимал.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист ОВМ ОМВД России по Острогожскому району ФИО4 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частям 1, 3, 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан (заключено в г. Минске 30.11.2000) граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Соглашения.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 005318 от 23.12.2024, согласно которому 23.12.2024 в 11 часов 00 минут установлено, что ФИО1, проживающий по адресу: 

<

адрес>, допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в период с 24.03.2023 до выявления правонарушения, что является нарушением п.1 ст. 31, ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2007 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации, ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

- рапортом старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Острогожскому району ФИО5 от 20.12.2024, согласно которому 20.12.2024 гражданин Узбекистана ФИО1 управлял автомобилем с признаками опьянения, в связи с чем в ходе составления административного материала было установлено отсутствие документов, подтверждающих законность пребывания на территории России;

- служебной запиской старшего специалиста ОВМ ОМВД России по Острогожскому району ФИО4 от 23.12.2024, согласно которой, 23.12.2024 в 11 часов установлен факт нарушения гражданином Узбекистана ФИО1 режима пребывания на территории России, в связи с отсутствием документов, подтверждающих законность пребывания;

- объяснением ФИО1 от 23.12.2024, который пояснил, что в 26.12.2022 прибыл на территорию России, по истечении срока временного пребывания с территории России не выехал, проживал без регистрации;

- копией паспорта гражданина Узбекистана ФИО6 № № №;

- копией миграционной карты, согласно которой ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 26.12.2022;

- отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, согласно которому срок пребывания ФИО1 на территории России истек 23.03.2023;

- сведениями из базы данных миграционного учета о дате прибытия на территорию Российской Федерации – 26.12.2022, о регистрационном учете иностранного гражданина по месту пребывания сроком по 23.03.2023 по адресу: 

<

адрес>, сведений о выдаче документов, подтверждающих право пребывания на территории России не имеется;

По результатам исследования и оценки доказательств суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Его действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 1 указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», приостановлено на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период; сроков действия документов, у которых в указанный период истекает срок действия (виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия и др.).

В соответствии с п. 2 указа Президента РФ от 15.12.2020 № 791, действие вышеуказанных положений по истечении 90 суток с даты вступления в силу настоящего Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство.

Указ вступил в законную силу 15.12.2020.

Распоряжением правительства Российской Федерации от 31.03.2021 № 814-р Узбекистан включен в Перечень иностранных государств, граждане которых и лица, имеющие вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в которых, могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлении от 17.02.2016 № 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость и обязательность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае применение такой меры ответственности, соразмерно целям административного наказания, обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания, а пренебрежительное отношение к закону Российской Федерации и оставление таких случаев безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

ФИО1 не имеет устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации в связи с чем выдворение не повлечет нарушение права на уважение семейной жизни. 

Незаконно пребывая на территории Российской Федерации длительное время, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в Российской Федерации правопорядка.

При указанных обстоятельствах назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является оправданным.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст.18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Поместить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Узбекистана в специальное учреждение для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации - Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, где содержать до исполнения постановления о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации.

В части помещения в специализированное учреждение постановление подлежит немедленному исполнению.

Сумму штрафа перечислять, согласно следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области)

ИНН 

<

***>

КПП 366601001

ОКТМО 20631000

ЕКС: 40102810945370000023 отделение Воронеж Банка России/УФК по Воронежской области

Счет получателя: 03100643000000013100

БИК 012007084

Код бюджетной классификации 18811601181019000140

УИН 18890436240240053181

Наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Говоров