Дело 2а-1458/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2018 года г. Миллерово Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Цапка П.В.,

при секретаре судебного заседания Талаевой Л.С.,

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцева М.Ю., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Миллеровского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании администрации Миллеровского района внести сведения о границах населенного пункта в единый государственный реестр недвижимости, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Миллеровский межрайонный прокурор обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Администрации Титовского сельского поселения Миллеровского района о признании незаконным бездействия и обязании администрации Миллеровского района внести сведения о границах населенного пункта в единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование искового заявления истец указал, что Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.04.2014 № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» и приказа прокурора Ростовской области от 22.08.2014 № 110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования», заданию прокуратуры области, совместно с сотрудниками межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам управления Росреестра по Ростовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Миллеровского района, в ходе которой установлено следующее.

Решением Собрания депутатов Титовского сельского поселения от 23.11.2012 № 7 утвержден Генеральный план Титовского сельского поселения.

При этом, согласно информации Территориального отдела № 2 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области материалы об установлении границ населенного пункта сл. Титовка Миллеровского района Ростовской области в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не поступали и сведения о них в ЕГРН не внесены.

Такое бездействие органа местного самоуправления влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии с положениями ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Регламентация градостроительной деятельности, в силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также для контроля за их выполнением.

Таким образом, непринятие мер по внесению сведений о границах населённых пунктов в ЕГРН нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на приобретение прав на земельные участки и распоряжение ими в пределах границ населённых пунктов, создаёт условия для противоправного распоряжения земельными ресурсами, препятствует устойчивому развитию территорий. Отсутствие в государственном кадастре описания местоположения границ населённых пунктов исключает возможность проведения землеустроительных работ в отношении земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет, что влечет за собой невозможность оформления правоустанавливающих документов и дальнейшее их отчуждение собственниками.

Межрайонной прокуратурой 28.05.2018 главе администрации Титовского сельского поселения внесено представление об устранении перечисленных нарушений земельного законодательства, однако согласно ответу администрации от 21.06.2018 № 83/29/286 нарушения не устранены в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Титовского сельского поселения по непринятию мер по провести работы по описанию границ населённого пункта Титовского сельского поселения - сл. Титовка Миллеровского района Ростовской области, и направлению результатов данных работ в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области для внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости. Обязать администрацию муниципального образования «Титовское сельское поселение Миллеровского района» провести работы по описанию границ населённого пункта Титовского сельского поселения сл. Титовка Миллеровского района Ростовской области, и направить результаты данных работ в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области для внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости. 

Определением Миллеровского районного суда Ростовской области от 20.09.2018 г. на основании заявления административного истца ненадлежащий административный ответчик заменен администрацией Миллеровского района Ростовской области. Приняты исковые требования административного искового заявления в измененном виде: признать незаконным бездействие администрации Миллеровского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по описанию границ населенного пункта сл. Титовка Миллеровского района Ростовской области и направлению результатов данных работ в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата, Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области для внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости. Обязать администрацию Миллеровского района Ростовской области провести работы по описанию границ населенного пункта сл. Титовка Миллеровского района Ростовской области и направлению результатов данных работ в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области для внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости в срок до 01.04.2019.

Представитель административного истца Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцев М.Ю. в судебном заседании исковые требования изменил в части сроков направления результатов проведенных работ в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, определив срок для внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости - до 09.10.2019. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении требований.

Представитель административного ответчика Администрации Миллеровского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, последствия признания предъявленных исковых требований разъяснены и понятны, о чем отражено в заявлении (л.д.122-123). 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

На основании ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона в реестр границ вносятся следующие сведения об административно-территориальном делении, в том числе описание местоположения границ населенных пунктов;

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 32 данного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъекта Российской Федерации.

Как установлено, Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.04.2014 № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» и приказа прокурора Ростовской области от 22.08.2014 № 110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования», заданию прокуратуры области, совместно с сотрудниками межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам управления Росреестра по Ростовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Миллеровского района, в ходе которой установлено, что Решением Собрания депутатов Титовского сельского поселения от 23.11.2012 № 7 утвержден Генеральный план Титовского сельского поселения. При этом, согласно информации Территориального отдела № 2 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области материалы об установлении границ населенного пункта сл. Титовка Миллеровского района Ростовской области в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не поступали и сведения о них в ЕГРН не внесены.

После проведения проверки Межрайонной прокуратурой 28.05.2018 главе администрации Титовского сельского поселения внесено представление об устранении перечисленных нарушений земельного законодательства (л.д. 12-15), однако согласно ответу администрации от 21.06.2018 № 83/29/286 нарушения не устранены в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств (л.д. 16).

Миллеровской межрайонной прокуратурой 04.05.2018 года за № 7-17-2018 главе Миллеровского района было отправлено письмо, в котором Миллеровский межрайонный прокурор просил представить в межрайонную прокуратуру до 14.05.2018 подробную информацию о действующих генеральных планах, а также правилах землепользования и застройки Верхнеталовского и Титовского сельских поселений Миллеровского района, с указанием полных реквизитов нормативных правовых актов, которыми они утверждены, а также точного адреса их размещения в сети Интернет (л.д. 17).

Согласно ответу от 11.05.2018 г. генеральный план Титовского сельского поселения Миллеровского района утвержден решением Собрания депутатов Титовского сельского поселения от 23.11.2012 № 7 «Об утверждении генерального плана Титовокого сельского поселения». Правила землепользования и застройки муниципального образования «Титовское сельское поселение» утверждены решением Собрания депутатов Миллеровского района от 15.05.2017 № 221 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Титовское сельское поселение» (л.д. 18-19).

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП ФСГРКиК» по РО от 21.05.2018 г. установлено, что документы об установлении границ населенных пунктов сл. Титовка и х. Верхнеталовка Миллеровского района Ростовской области в Филиал не поступали, и сведения в ЕГРН не внесены (л.д. 20-21). 

Между администрацией Миллеровского района и администрацией Титовского сельского поселения было заключено соглашение от 30.12.2016 года о расторжении Соглашения о передаче части полномочий Администрации Титовского сельского поселения Администрации Миллеровского района, в том числе в эти полномочия входило утверждение документации по планировке территории (л.д. 50-51). 

Из письма администрации Миллеровского района от 02.12.2016 г. следует, что в полномочия администрации Миллеровского района с 01.01.2017 г. входит утверждение документации по планировке территории (л.д. 53-54). Также это подтверждается решением Собрания депутатов Титовского сельского поселения от 31.05.2018 г. (л.д. 55-69).

Исходя из вышеизложенного, установлено, что описание границ населенного пункта сл. Титовка Миллеровского района Ростовской области и направление результатов данных работ в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области для внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости отнесено к полномочиям администрации Миллеровского района. Поскольку установлено, что указанные требования закона администрацией Миллеровского района выполнены не были, исковые требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Миллеровского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании администрации Миллеровского района внести сведения о границах населенного пункта в единый государственный реестр недвижимости, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миллеровского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по описанию границ населенного пункта сл. Титовка Миллеровского района Ростовской области и направлении результатов данных работ в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области для внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать администрацию Миллеровского района Ростовской области в срок до 09.10.2019 провести работы по описанию границ населенного пункта сл. Титовка Миллеровского района Ростовской области и направлению результатов данных работ в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области для внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости в срок до 09.10.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.В. Цапок

Мотивированный текст решения изготовлен 17 октября 2018 г.