Дело № 2а-2235/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-002810-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кравченко И.Г.,

при секретаре Ларионове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора к администрации Задонского сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Задонского сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. 

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, были выявлены нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ №, требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также закона о погребении и похоронном деле, поскольку на территории муниципального образования «Задонское сельское поселение Азовского района Ростовской области» до настоящего времени не создана специализированная служба по похоронному делу, которая осуществляла бы погребение тел умерших безвозмездно в соответствии с гарантированным перечнем услуг, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административный истец пояснил, что по факту выявленных нарушений главе администрации Задонского сельского поселения Азовского района Ростовской области ранее было внесено представление, по результатам рассмотрения которого, муниципалитетом мер об устранении нарушений ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не принято, по состоянию на апрель 2021 года соответствующая специализированная служба органом местного самоуправления не создана.

Указанное бездействие органа местного самоуправления, связанное с отсутствием на территории муниципального образования специализированной службы по похоронному делу, по мнению прокурора, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные положениями Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

На основании изложенного, Азовский межрайонный прокурор просил суд:

признать бездействие администрации Маргаритовского сельского поселения Азовского района по не созданию специализированной службы по похоронному делу незаконным

обязать администрацию Маргаритовского сельского поселения создать специализированную службу по похоронному делу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Задонского сельского поселения Азовского района Ростовской области – и.о. главы администрации Задонского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 названной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ определено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям является недопустимым.

Судом установлено, что в муниципальном образовании –Задонское сельское поселение Азовского района Ростовской области Азовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также о погребении и похоронном деле, поскольку на территории муниципального образования - «Задонское сельское поселение Азовского района Ростовской области» не создана специализированная служба по похоронному делу, которая осуществляла бы погребение тел умерших безвозмездно в соответствии с гарантированным перечнем услуг.

Из материалов дела следует, что в адрес Главы администрации Задонского сельского поселения Азовским межрайонным прокурором было внесено представление, в котором содержалось требование о создании специализированной службы по похоронному делу. 

Однако, до настоящего времени служба не создана. Более того, по мнению Главы администрации Задонского сельского поселения Азовского района Ростовской области в создании такой службы нет необходимости. 

Суд находит позицию административного ответчика не соответствующей действующему законодательству, бездействие сельской администрации незаконным, а заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание тот факт, что расходы по содержанию специализированной службы должны быть включены в бюджет органа местного самоуправления, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 174-179 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Азовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Задонского сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле удовлетворить.

Признать бездействие администрации Задонского сельского поселения Азовского района Ростовской области, выразившиеся в не создании специализированной службы по похоронному делу незаконным. 

Обязать администрацию Задонского сельского поселения Азовского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по похоронному делу. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения в Ростовский областной суд через Азовский городской 

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 1 июля 2021г.