УИД 32RS0007-01-2023-000580-16

Дело №2а-627/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В., 

с участием 

административного истца – помощника прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), а именно, Пеклинской сельской администрацией не обеспечено проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

По выявленным фактам нарушений 18 июля 2023 года на имя главы Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области прокурором внесено представление №43/2023, однако до настоящего времени содержащиеся в нем требования административным ответчиком не выполнены. 

Непринятие администрацией мер по проведению указанных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ставит под угрозу здоровье неопределенного круга граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В связи с изложенным, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО. Обязать Пеклинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А. административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Административный ответчик - Пеклинская сельская администрация Дубровского района Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, ходатайств, заявлений не представил. 

Представитель заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области в суд не явился, письменно доверив суду рассмотрение дела в свое отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

На основании ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу ст.8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 названного Закона).

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе, территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст.7 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ), другими законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ).

Статьей 13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.2 ст.24.6 Федеральный закон №89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, вступившим в силу с 1 января 2019 года, утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктам 2 и 3 Правил обращения с ТКО «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014 №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.14 настоящего Закона: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Роспотребнадзор (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21 (пункт 8).

Приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, на территории Пеклинского сельского поселения Дубровского муниципального района Брянской области по адресу: 

<

адрес>, расположена площадка накопления ТКО.

В ходе проведенной прокуратурой Дубровского района Брянской области проверки по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с ТКО установлено, что дезинсекция и дератизация территории данной контейнерной площадки не проводится, договора с организациями на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий не заключались, что подтверждено информацией Пеклинской сельской администрацией Дубровского района Брянской области от 23.06.2023г. исх.№16.

18 июля 2023 года в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Дубровского района Брянской области на имя главы Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области внесено представление №43/2023 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО.

В ответ на представление прокуратуры Пеклинская сельская администрация Дубровского района Брянской области в своем письме от 27.09.2023г. исх.№28 указала на устранение выявленных нарушений в ближайшее время, сославшись на то, что мероприятия по дезинсекции и дератизации площадок накопления ТКО, расположенных на территории Пеклинского сельского поселения Дубровского муниципального района Брянской области, не проведены в виду отсутствия денежных средств.

Поскольку в установленный законом срок выявленные проверкой нарушения не были устранены, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не исполнены, что им не отрицалось в суде.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что спорная контейнерная площадка расположена на землях общего пользования Пеклинского сельского поселения Дубровского муниципального района Брянской области, не отвечает требованиям п.8 СанПиН 2.1.3684-21, в результате чего создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, и возложено на органы местного самоуправления сельских поселений. 

Соответственно содержание контейнеров и контейнерной площадки в соответствии с приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21 должен обеспечить собственник, в настоящем случае, Пеклинская сельская администрация Дубровского района Брянской области.

Доказательств принятия административным ответчиком своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства в части проведения мер по дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО, материалы дела не содержат.

Бездействие Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части непринятия мер по организации и проведению дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Доводы об отсутствии в бюджете Пеклинского сельского поселения Дубровского района Брянской области необходимых денежных средств для финансового обеспечения решения вопросов местного значения, в том числе, для устранения выявленных прокурором нарушений, не являются основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований и не освобождает административного ответчика от обязанностей устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку права неопределенного круга лиц, не могут ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств.

Право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц – жителей, пользующихся этой контейнерной площадкой, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений и организации мероприятий, направленных на содержание контейнеров и площадки накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами, поскольку иное не установлено законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Пеклинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО. 

Обязать Пеклинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года

Председательствующий И.В. Ерохина