Дело № 21-280/2021 

Судья Никитин А.И.

Р Е Ш Е Н И Е

 по жалобе по делу об административном правонарушении 

8 июня 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу руководителя Чувашского УФАС по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 апреля 2021 года, вынесенное в отношении директора ООО «МВК «Экоцентр» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

21 октября 2020 года заместителем начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии в отношении директора ООО «МВК «Экоцентр» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1111/2020 от 29 октября 2020 года директор ООО «МВК «Экоцентр» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Вышеуказанное постановление обжаловано ФИО2 в арбитражный суд, при этом им заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 30 декабря 2020 года дело по жалобе ФИО2 передано на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 апреля 2021 года процессуальный срок обжалования восстановлен, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1111/2020 от 29 октября 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях директора ООО «МВК «Экоцентр» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, руководитель Чувашского УФАС по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 просит решение судьи отменить, считает, что судья районного суда необоснованно восстановил ФИО2 процессуальный срок обжалования, поскольку ошибочная подача последним жалобы в Арбитражный суд Чувашской Республики не является уважительной причиной для его восстановления. Обращает внимание на то, что жалоба ФИО2 была подана в Арбитражный суд Чувашской Республики по истечении десятидневного срока обжалования.

Проверив представленные материалы, выслушав представителя административного органа ФИО3, мнение защитника Осиповой А.С. об оставлении жалобы без удовлетворения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие надлежаще извещенного ФИО2, прихожу к следующему.

Положения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, нарушение которых вменяется ФИО2 в вину по настоящему делу, устанавливают административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 данного Кодекса.

В рассматриваемом случае постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1111/2020 от 29 октября 2020 года о привлечении директора ООО «МВК «Экоцентр» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, вынесено на основании решения комиссии Чувашского УФАС России и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № 021/02/20-160/2020 от 21 сентября 2020 года, в соответствии с которыми в действиях ООО «МВК «Экоцентр» признано нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии № А79-10063/2020 от 30 марта 2021 года (решение Первого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2021 года) решение комиссии Чувашского УФАС России и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № 021/02/20-160/2020 от 21 сентября 2020 года признаны недействительными, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1112/2020 от 29 октября 2020 года, касающееся рассматриваемых в настоящем деле обстоятельств, о привлечении ООО «МВК «Экоцентр» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ признано незаконным и отменено. 

Следовательно, основания для вывода о совершении директором ООО «МВК «Экоцентр» ФИО2 действий, за которые частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, отсутствуют.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о том, что в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, имеются признаки состава вменяемого ему административного правонарушения.

Помимо изложенного, следует учесть, что согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 названного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Приведенные положения закона, помимо прочего, означают, что в отсутствие вступившего в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ООО «МВК «Экоцентр» антимонопольного законодательства Российской Федерации, привлечение к административной ответственности должностного лица общества на основании статьи 14.31 названного Кодекса не является правомерным.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Отменяя постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1111/2020 от 29 октября 2020 года и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что вышеизложенное исключает наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Из материалов дела не следует, что в данном конкретном случае восстановление пропущенного процессуального срока имело произвольный характер.

Так, в частности, в постановлении должностного лица отсутствует разъяснение о том, что оно подлежит обжалованию в районный суд по месту совершения административного правонарушения.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, действуюя добросовестно, ФИО2 в установленный законом срок обратился с административным исковым заявлением в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления должностного лица, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, затем с жалобой в Арбитражный суд Чувашской Республики, определением которого от 30 декабря 2020 года дело по жалобе ФИО2 передано на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Восстановление ФИО2 пропущенного процессуального срока на обжалование согласуется с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Несогласие автора жалобы с восстановлением судьей районного суда пропущенного ФИО2 процессуального срока на обжалование постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1111/2020 от 29 октября 2020 года, основанием для отмены правильного по своей сути решения судьи, которым обеспечена судебная защита привлеченного к административной ответственности лица, не является. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 апреля 2021 года, вынесенное в отношении директора ООО «МВК «Экоцентр» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу руководителя Чувашского УФАС по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев

Решение25.06.2021