Дело № 2-68/2025 

УИД 75RS0019-01-2025-000011-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 г. г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Чебан Ю.С.,

при секретаре Юринском Е.В.,

с участием помощника прокурора Сретенского района Забайкальского края Елгина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах ФИО1 к Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах ФИО1, указав в обоснование, что ФИО1, работающему в должности директора МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа», неверно производились начисления и выплаты заработной платы в связи с чем за период с сентября 2021 года по октябрь 2024 года образовалась задолженность по заработной плате в размере 685081,09 руб., включая НДФЛ. Задолженность по заработной плате возникла по причине неправильного определения руководителю образовательного учреждения размера оклада, что повлекло неверное начисление заработной платы, чем нарушено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на должность директора МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа», с ним заключен трудовой договор и установлен должностной оклад в размере 12089 руб. Постановлением Правительства Забайкальского края от 6 ноября 2019 г. № 432 «Об индексации с 1 октября 2019 г. окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных учреждений Забайкальского края» с 1 октября 2019 г. произведена индексация должностных окладов на 4,2%. Постановлением Правительства Забайкальского края от 13 октября 2020 г. № 418 произведена индексация базовых окладов указанной категории работников с 1 октября 2020 г. на 3%. Вместе с тем, по состоянию на 1 сентября 2021 г. должностной оклад ФИО1 составлял 20718,45 руб., однако исходя из перечисленных норм при кратности базового оклада в размере 4,5 должен был составлять 22805,68 руб. Неверный расчет должностного оклада ФИО1, произведенный ответчиком, повлек неверный расчет доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, поскольку указанные доплаты и надбавки рассчитываются в процентном соотношении к должностному окладу. Указанные обстоятельства повлекли неправильный расчет заработной платы при дальнейшей индексации должностных окладов руководителям образовательных учреждений. Постановлением Правительства Забайкальского края от 30 сентября 2022 г. № 441 произведена индексация окладов указанным работникам с 1 октября 2022 г. на 4%. В соответствии с законом Забайкальского края от 29 июня 2023 г. № 2222-ЗЗК «Об обеспечении роста заработной платы в Забайкальском крае и о внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» с 1 июля 2023 г. произведено увеличение базового оклада на 20%, с 1 ноября 2023 г. – на 5%, с 1 января 2024 г. – на 5%. Законом Забайкальского края от 25 октября 2023 г. № 2229-ЗЗК «О дальнейшем обеспечении роста заработной платы в Забайкальском крае и о внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» с 1 июня 2024 г. базовые оклады данной категории работников вновь увеличены на 4,5%. Исходя из вышеуказанных норм должностной оклад руководителя общеобразовательного учреждения со среднесписочной численностью обучающихся от 51 до 100 чел. составляет 32791,50 руб., который складывается из базового должностного оклада в размере 7287 руб., а также применимой кратности в размере 4,5. Вместе с тем, должностной оклад ФИО1 по состоянию на 1 июня 2024 г. составил 29790 руб., чем нарушено его право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с ее квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем и собственником имущества Управления образованием является муниципальный район «Сретенский район», функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района «Сретенский район» исполняет администрация муниципального района «Сретенский район». В этой связи администрация муниципального района «Сретенский район» должна обеспечить финансирование подведомственного учреждения на данные цели. В целях защиты трудового права ФИО1 по договору возмездного оказания услуг произведен расчет выплат заработной платы, стоимость услуг по договору составила 12 600 руб. Просит взыскать с Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в пользу ФИО1 недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с сентября 2021 года по октябрь 2024 года в размере 685081,09 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., судебные расходы в размере 12600 руб.; возложить обязанность на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края профинансировать Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края при выплате задолженности по заработной плате ФИО1 в случае отсутствия денежных средств у Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район».

В дальнейшем прокурор заявленные исковые требования уточнил, со ссылкой на ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) просил взыскать с Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в пользу ФИО1 недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с сентября 2021 года по октябрь 2024 года в размере 685081,09 руб., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с сентября 2021 г. по январь 2025 г. в размере 409970,30 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., судебные расходы в размере 12600 руб.; возложить обязанность на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края профинансировать Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края при выплате задолженности по заработной плате ФИО1 в случае отсутствия денежных средств у Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район».

Определением суда от 12 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа», ГУ «Центр бюджетного учета и организации закупок».

В судебном заседании помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить, пояснил, что при расчете задолженности ошибочно указана кратность 4,5, полагает возможным применить кратность равной 3,5. 

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в структуру МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа» входит 3 филиала, но общая численность обучающихся менее 50 человек. Порядок выплаты заработной платы предусмотрен коллективным договором, он, как и все работники школы, 30 числа текущего месяца получает заработную плату за первую половину месяца, а 15 числа месяца, следующего за отработанным, зарплату за отработанный месяц.

Материальный истец ФИО1, ответчики Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – Управление образованием), администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, третьи лица Министерство образования и науки Забайкальского края, МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа», ГУ «Центр бюджетного учета и организации закупок» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, материальный истец ФИО1 направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, от представителя Министерство образования и науки Забайкальского края до судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

Управление образованием направило в суд письменное ходатайство о пропуске материальным истцом срока исковой давности в части требований, заявленных за период с сентября 2021 года по октябрь 2023 года. 

Министерство образования и науки Забайкальского края представило отзыв, в котором заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. Указано, что работник имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм. Истец обратился в суд с иском 9 января 2025 г. Истцом не указаны уважительные причины пропуска срока на обращение в суд о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 1 сентября 2021 г. по 8 января 2024 г., ходатайств о восстановлении срока в исковом заявлении не заявлено. Полагает, что Министерство вправе заявлять ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности, поскольку являясь третьим лицом по делу, является стороной, на которое вынесенное решение может повлиять, в том случае, если администрация укажет, что субвенции в нужном объеме предоставлены муниципалитету не были и данное обстоятельство может быть в будущем предметом рассмотрения в суде. Кроме того, указывает, что Министерство в рамках своих полномочий в сфере образования осуществляет полномочие по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда. Муниципалитет самостоятельно расходует средства субвенции на указанные цели. Доказательств – фактов ненадлежащего финансирования из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Сретенский район» истцом не представлено, Министерство не является работодателем материального истца. Таким образом, оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам образовательной организации на Министерство не имеется. Считает, что требования о компенсации морального вреда завышены. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

ГУ «Центр бюджетного учета и организации закупок» представило отзыв на исковое заявление, указав, что учреждение осуществляет бухгалтерское обслуживание в соответствии с договорами, заключенными между ГУ «Центр бюджетного учета и организации закупок» и образовательными организациями муниципального района «Сретенский район», учет осуществляется на основании документов, представленных непосредственно учреждениями, в частности, документами для расчета заработной платы являются штатное расписание, утвержденное администрацией муниципального района «Сретенский район», табеля учета рабочего времени, приказы и иные локальные нормативные акты. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке

Заслушав процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образованием (работодатель) и ФИО1 (руководитель), назначенным на должность директора МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа», заключен трудовой договор с директором общеобразовательного учреждения №, в соответствии с которым директор осуществляет непосредственное управление учебной, методической и финансово-хозяйственной деятельностью МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа», включая управление и распоряжение имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, уставом учреждения, трудовым договором, а работодатель в пределах своих полномочий гарантирует соблюдение прав, законных интересов директора, не вмешиваясь при этом в текущую учебную, методическую и финансово-хозяйственную деятельность учреждения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и уставом учреждения.

В разделе 5 трудового договора «Оплата труда и социальное обеспечение директора» определено, что за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, и в целях стимулирования деятельности директору выплачиваются: ежемесячный должностной оклад 12089 руб., устанавливаемый исходя из объемных показателей деятельности ОУ, квалификационной категории работников бюджетной сферы (п. 5.1). Ежемесячные доплаты: 25% (сельские) 3022,25 руб., 30% - процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 40% - районный коэффициент за работу в местностях с особыми климатическими условиями (п. 5.2). 

Изменения и дополнения в настоящий трудовой договор могут вноситься по соглашению сторон в случаях: инициативы любой из сторон настоящего трудового договора; изменения устава учреждения; изменения действующего законодательства. Изменения и дополнения оформляются в письменной форме в виде дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью настоящего трудового договора (п. 8.1 трудового договора).

Сведений о заключении между ФИО1 и Управлением образованием дополнительных соглашений к трудовому договору, в том числе относительно изменений размера оклада, материалы дела не содержат, сторонами об этом не заявлялось. 

Прокурором предъявлен ко взысканию период с сентября 2021 года по октябрь 2024 г.

Ответчиком Управлением образованием заявлено ходатайство о применении срока исковой давности за период с сентября 2021 года по октябрь 2023 года.

Третьим лицом Министерством образования и науки Забайкальского края также заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности на обращение в суд о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы с указанием, что истец обратился в суд с исковым заявлением 9 января 2025 г. за период с сентября 2021 г. по октябрь 2024 г., не указав уважительных причин пропуска срока на обращение в суд о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 1 сентября 2021 г. по 8 января 2024 г., ходатайств о восстановлении срока не заявлено. 

Разрешая заявленные ходатайства, суд приходит к следующему.

Как разъяснено в абз. 5 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, поэтому соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, в числе прочего, отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12.3.2 Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 г. № 192, Министерство обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая, в том числе, расходы на оплату труда, в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края.

Таким образом, из приведенных правовых норм, а также разъяснений, изложенных в абз. 5 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», следует, что Министерство образования и науки Забайкальского края вправе заявлять ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности, так как удовлетворение иска повлияет на его законные права и интересы.

Как следует из п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 56 постановления от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – Пленум Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2) разъяснил, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Таким образом, законом установлен годичный срок обращения за разрешением индивидуального трудового спора, касающегося невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. При этом для продолжающих работать у данного работодателя работников по спорам о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы срок не течет, поскольку нарушение прав работника носит длящийся характер.

Вместе с тем, к правоотношениям по данному спору исключение из правила о годичном сроке не может применяться, поскольку в рассматриваемом деле спор касается задолженности по неначисленной заработной плате истца. 

Соответственно, к данным правоотношениям применим общий годичный срок обращения за разрешением индивидуального трудового спора.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом (ч. 5 ст. 392 ТК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (ч. 3 ст. 390 и ч. 3 ст. 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ). В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Разъяснения по вопросам пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора содержатся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2018 г. № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2018 г. № 15), и являются актуальными для всех субъектов трудовых отношений.

В абз. 3 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2018 г. № 15 обращено внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке (абз. 4 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда от 29 мая 2018 г. № 15).

В абз. 5 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2018 г. № 15 отмечено, что обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что с учетом положений ст. 392 ТК РФ в системной взаимосвязи с требованиями ст. 2 (о задачах гражданского судопроизводства), 56, 67 (о доказательствах и доказывании, оценке доказательств) ГПК РФ суд обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела при решении вопроса о своевременности обращения истца в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Из представленного коллективного договора следует, что заработная плата выплачивается работникам за текущий месяц не реже чем каждые полмесяца (не позднее пятнадцати календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена) в денежной форме (п. 4.1 коллективного договора). Днями выплаты заработной платы являются: 15 и 30 число текущего месяца в следующем порядке: -30-го числа текущего месяца за первую половину месяца; -15-го числа месяца, следующего за отработанным, зарплата за отработанный месяц. При совпадении дня выплаты с выходным и нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (п. 4.1.1 коллективного договора). 

Таким образом, за взысканием задолженности по заработной плате за период с октября 2023 года истец должен был обратиться в суд до 15 ноября 2024 г., за период с ноября 2023 года – до 15 декабря 2024 г.

13 декабря 2024 г. ФИО1 обратился в прокуратуру Сретенского района с заявлением о нарушении его трудовых прав, что исходя из разъяснений, данных в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2018 г. № 15, является своевременным обращением с письменным заявлением в органы прокуратуры.

13 января 2025 г. прокурор Сретенского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 о взыскании задолженности по заработной плате за период с сентября 2021 года по октябрь 2024 года. 

Поскольку в суд обратился не сам истец, а прокурор в защиту его трудовых прав, суд полагает, что срок на обращение в суд с требованиями о взыскании задолженности по заработной плате не пропущен за спорный период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года, доказательств того, что прокурору было известно о наличии задолженности перед истцом ранее даты ее обращения в прокуратуру (13.12.2024), не представлено.

В связи с чем исследованию в настоящем споре подлежит только период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года. 

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (абз. 7 ст. 2 ТК РФ).

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч. 1 ст. 9 ТК РФ).

Абзацем 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ установлено, что работник имеет право, в том числе, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абз. 2 и 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статьей 56 ТК РФ определено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В трудовом договоре предусматриваются как обязательные его условия, так и другие (условия) по соглашению сторон (ст. 57 ТК РФ).

К числу обязательных для включения в трудовой договор являются, в том числе такие условия как как дата начала работы, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты (абз. 4, 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч.4 ст. 129 ТК РФ).

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 5 ст. 129 ТК РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из абз. 4 ч. 4 ст. 144 ТК РФ, базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 1 ст. 145 ТК РФ условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 31 марта 2017 г. № 102 утверждено Положение «Об оплате труда руководителей муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенции из бюджета Забайкальского края» (далее - Положение об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102). 

Пунктом 2.1 Положения об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102 установлено, что заработная плата руководителя муниципального образовательного учреждения за исполнение трудовых (должностных) обязанностей включает: должностной оклад; компенсационные выплаты; стимулирующие выплаты. 

Оклад руководителя муниципального образовательного учреждения определяется с учетом отнесения учреждения к группе по оплате труда согласно таблице 1 настоящего Положения с применением кратности оклада руководителя муниципального образовательного учреждения, утвержденной настоящим Положением, к окладу рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня», предусмотренному примерным положением «Об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенции из бюджета Забайкальского края, утвержденным постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 101 от 31 марта 2017 г., в размере 3300 руб. (п. 2.4 Положения об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102).

Группы по оплате труда определяются в соответствии со среднесписочной численностью обучающихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений (таблица 1) (п. 2.3 Положения об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102).

Согласно таблицы 1 «Группы муниципальных образовательных учреждений по оплате труда» общеобразовательные учреждения относятся к 1 группе при среднесписочной численности обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений до 50 человек, ко 2 группе – от 51 до 100 человек, к 3 группе от 101 и более человек.

Из таблицы 2 Положения об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102, которой установлена кратность оклада руководителя муниципального образовательного учреждения к окладу рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» по группам муниципальных образовательных учреждений, следует, что для 1 группы общеобразовательных учреждений применяется кратность 3,5, для 2 группы – 4,5, для 3 группы – 5. 

Размеры, условия и порядок выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу определены в под. 2.3.5 п. 2.3 примерного положения «Об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенции из бюджета Забайкальского края» (п. 2.7.1 Положения об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102). 

Пунктом 2.5 Положения об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102 установлено, что должностной оклад руководителя муниципального образовательного учреждения повышается одновременно с увеличением базового оклада по профессионально квалификационной группе «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня первого квалификационного уровня» в учреждениях путем внесения изменений (дополнений) в трудовые договоры. 

В целях формирования трудовых отношений с руководителями муниципальных образовательных учреждений при введении для них новых систем оплаты труда будут подписаны дополнительные соглашения к трудовым договорам (п. 2.8 Положения об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102). 

31 марта 2017 г. постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 103 утверждено Примерное положение «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субсидии из бюджета муниципального района «Сретенский район» и бюджета Забайкальского края» (далее – Примерное положение об оплате труда работников от 31 марта 2017 г. № 103).

В приложении № 3 к Примерному положению об оплате труда работников от 31 марта 2017 г. № 103 установлен размер оклада рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» в размере 3300 руб. 

31 марта 2017 г. постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 101 утверждено Примерное положение «Об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенции из бюджета Забайкальского края» (далее - Примерное положение об оплате труда работников от 31 марта 2017 г. № 101). 

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» от 30 декабря 2019 г. № 438 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Сретенский район» от 31 марта 2017 г. № 101 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенции из бюджета Забайкальского края» с 1 декабря 2019 г. оклад рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» установлен в размере 4722 руб. 

15 декабря 2023 г. постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 493 утверждено Положение «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субсидии из бюджета муниципального района «Сретенский район» и бюджета Забайкальского края» (далее – Положение об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 493), признано утратившим силу постановление администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 31 марта 2017 г. № 103 «Об утверждении Примерного положения «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субсидии из бюджета муниципального района «Сретенский район» и бюджета Забайкальского края», постановлено действие постановления распространить на правоотношения, возникающие с 1 июля 2023 г. 

В п. 1.3 Положения об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 493 даны следующие определения: базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Пунктом 1.4 Положения об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 493 установлено, что Положение определяет порядок формирования фонда оплаты труда работников учреждений, финансируемых за счет средств муниципального бюджета, бюджета Забайкальского края и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, установления размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера. 

К выплатам за работу в местностях с особыми климатическими условиями относятся районный коэффициент и процентная надбавка. Размеры и порядок начисления районного коэффициента и процентной надбавки определяются в соответствии с законом Забайкальского края от 14 октября 2008 г. № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников бюджетных организаций» (п. 2.2.4 Положения об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 493).

В приложении № 3 к Положению об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 493 установлен размер оклада рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» в размере 6325 руб. 

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 15 декабря 2023 г. № 494 утверждено Положение «Об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенции из бюджета Забайкальского края» (далее – Положение об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 494), признано утратившим силу постановление администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 31 марта 2017 г. № 101 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенции из бюджета Забайкальского края», постановлено действие постановления распространить на правоотношения, возникающие с 1 июля 2023 г. 

Пунктом 2.1.11 Положения об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 494 установлено, что оклады (должностные оклады) специалистов, руководителей, а также их заместителей в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности (кроме педагогических работников), повышаются на 25 процентов в соответствии с законом Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края». 

К выплатам за работу в местностях с особыми климатическими условиями относятся районный коэффициент и процентная надбавка. Размеры и порядок начисления районного коэффициента и процентной надбавки определяются в соответствии с законом Забайкальского края от 29 июня 2023 г. № 2222-ЗЗК «Об обеспечении роста заработной платы в Забайкальском крае и о внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» (п. 2.2.4 Положения об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 494).

Размеры, условия и порядок выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работника Учреждения утверждается локальным актом в соответствии с нормами действующего законодательства (п. 2.3.5 Положения об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 494).

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу предусмотрена, в том числе, руководителю образовательного учреждения (п. 2.3.5.1 Положения об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 494).

Надбавка за выслугу лет начисляется исходя из должностного оклада работника (без учета премий и иных стимулирующих выплат) и выплачивается ежемесячно одновременно с заработной платой (п. 2.3.5.3 Положения об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 494).

4 апреля 2024 г. постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 118 утверждено положение «Об оплате труда руководителей муниципальных образовательных организаций муниципального района «Сретенский район», финансируемый за счет средств из бюджета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и средств субвенции из бюджета Забайкальского края» (далее – Положение об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118), постановлено действие постановления распространить на правоотношения, возникающие с 1 января 2024 г.

Пунктом 2.1 Положения об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118 установлено, что заработная плата руководителя муниципальной образовательной организации за исполнение трудовых (должностных) обязанностей включает: должностной оклад; компенсационные выплаты; стимулирующие выплаты. 

Как следует из п. 2.2 Положения об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118 должностной оклад руководителя устанавливается учредителем образовательной организации на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы, а также дифференциации муниципальных образовательных организаций по группам по оплате труда. 

Оклад руководителя муниципальной образовательной организации определяется с учетом отнесения организации к группе по оплате труда согласно таблице 1 настоящего Положения с применением кратности оклада руководителя муниципальной образовательной организации, утвержденного настоящим Положением, к окладу рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня», установленного постановлением Правительства Забайкальского края от 30 июня 2014 г. № 382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессионально-квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края» (п. 2.4 Положения об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118).

Группы по оплате труда определяются в соответствии со среднесписочной численностью обучающихся (воспитанников) муниципальных образовательных организаций (п. 2.3 Положения об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118).

Согласно таблицы 1 Положения об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118 «Группы муниципальных образовательных организаций по оплате труда» общеобразовательные организации относятся к 1 группе при среднесписочной численности обучающихся (воспитанников) образовательных организаций до 50 человек, ко 2 группе – от 51 до 100 человек, к 3 группе от 101 до 200 человек, к 4 группе от 201 до 400 человек, к 5 группе более 401 человек.

Из таблицы 2 Положения об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118, которой установлена кратность оклада руководителя муниципальной образовательной организации к окладу рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» по группам муниципальных образовательных организаций, следует, что для 1 группы общеобразовательных организаций применяется кратность 3,2, для 2 группы – 3,59, для 3 группы – 3,98, для 4 группы – 4,37, для 5 группы – 4,75.

Должностные оклады руководителя муниципальной образовательной организации повышаются одновременно с увеличением базового оклада по профессионально квалификационной группе «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня первого квалификационного уровня» в учреждениях путем внесения изменений (дополнений) в трудовые договоры (п. 2.5 Положения об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118)

Размеры, условия и порядок выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу определены в п. 2.3.3 Положения «Об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций муниципального района «Сретенский район», финансируемых из бюджета Забайкальского края» (п. 2.7.1 Положения об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118). 

В целях формирования трудовых отношений с руководителями муниципальных образовательных организаций при введении для них новых систем оплаты труда будут подписаны дополнительные соглашения к трудовым договорам (п. 2.10 Положения об оплате труда руководителей № 118 от 4 апреля 2024 г.). 

Таким образом, при определении оплаты труда руководителя общеобразовательной организации в период ноябрь 2023 года – декабрь 2023 года необходимо руководствоваться Положением об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102, Положением об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 493 и Положением об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 494.

Положением об оплате труда работников от 15 декабря 2023 г. № 493 с 1 июля 2023 г. установлен размер оклада рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» в размере 6325 руб. 

Согласно расчетным листам с 1 ноября 2023 г. оклад ФИО1 был проиндексирован на 5%, следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ размер оклада рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» составляет 6641 руб. (6325+5%).

При определении оплаты труда руководителя общеобразовательной организации в период с января 2024 года по октябрь 2024 года суд исходит из следующего.

Как указано выше, пунктом 2.4 Положения об оплате труда руководителей от ДД.ММ.ГГГГ №, действие которого распространено на правоотношения, с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что оклад руководителя муниципальной образовательной организации определяется с учетом отнесения организации к группе по оплате труда согласно таблице 1 настоящего Положения с применением кратности оклада руководителя муниципальной образовательной организации, утвержденного настоящим Положением, к окладу рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня», установленного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессионально-квалификационным группам работников государственных учреждений 

<

адрес>».

При этом оклад рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня», установленный постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действовавшей на момент утверждения Положения об оплате труда руководителей от ДД.ММ.ГГГГ №, составлял 4722 руб., что меньше размера оклада, установленного Положением об оплате труда работников от ДД.ММ.ГГГГ №, - 6325 руб.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Сведений о заключении между материальным истцом и Управлением образованием дополнительных соглашений к трудовому договору, в том числе об изменении (уменьшении) размера оклада, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание отсутствие соглашений относительно изменения размера оклада в 2024 году, учитывая, что условия Положения об оплате труда руководителей от ДД.ММ.ГГГГ № ухудшают положение материального истца в части размера оклада, подлежащего применению при расчете заработной платы, по сравнению с размером оклада, установленным ранее принятым нормативно-правовым актом, суд приходит к убеждению, что Положение об оплате труда руководителей от ДД.ММ.ГГГГ № в данной части не подлежит применению.

Положением об оплате труда работников от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлен размер оклада рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» в размере 6325 руб., данный нормативный акт является действующим, в связи с чем суд полагает необходимым при расчете заработной платы материального истца за период с января по октябрь 2024 года исходить из оклада 6325 руб. 

Вместе с тем, из расчетных листков ФИО1 за период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года следует, что в указанный период работодателем осуществлялась индексация оклада: с ноября 2023 года на 5%; с января 2024 года на 5%, с июня 2024 года на 4,5 %.

В отсутствие муниципальных нормативно-правовых актов, предусматривающих индексацию окладов руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений Сретенского района, суд исходит из произведенной работодателем фактической индексации в указанных размерах и применяет ее в расчете заработной платы материального истца. 

Таким образом, с 1 ноября 2023 г. размер оклада рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» составляет 6641 руб. (6325+5%), с 1 января 2024 г. – 6973 (6641+5%), с 1 июня 2024 г. – 7287 (6973+4,5%).

Относительно кратности оклада, которую следует применять при определении оклада руководителя муниципального образовательного учреждения, за период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года, суд полагает необходимым руководствоваться Положением об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102 за весь спорный период. Нормы Положения об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118 с 1 января 2024 г. ухудшают положение материального истца не только в части размера оклада, но и в части установленной кратности. 

В соответствии со сведениями, предоставленными Управлением образованием, в 2023-2024 учебном годы в МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа» среднесписочная численность обучающихся установлена 25 человек, филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» - Старолончаковская НОШ 6 человек, филиал Шилкинско-Заводская СОШ» - Усть-Начинская НОШ 1 человек, в 2024-2025 учебном году – в МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа» 26 человек, филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» - Старолончаковская НОШ 3 человека, филиал Шилкинско-Заводская СОШ» - Усть-Начинская НОШ 1 человек.

Согласно нормам Положения об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102 МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа» в период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года относится к первой группе муниципальных образовательных учреждений по оплате труда с установлением кратности 3,5, а согласно нормам Положения об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118 указанное образовательное учреждение с 1 января 2024 г. относится к первой группе муниципальных образовательных организаций по оплате труда с установлением кратности 3,2.

Таким образом, при определении размера оклада руководителя МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа» в период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года суд принимает кратность 3,5.

Кроме того, суд учитывает, что при принятии Положения об оплате труда руководителей от 4 апреля 2024 г. № 118, ранее принятый нормативно-правовой акт, регламентирующий оплату труда руководителей общеобразовательных организаций в Сретенском районе - Положение об оплате труда руководителей от 31 марта 2017 г. № 102, не отменен. 

В представленном стороной истца расчете недоначисленной и невыплаченнной заработной платы ФИО1 применяется кратность 4,5, однако в судебном заседании материальный истец пояснил, что общая численность обучающихся в его школе со всеми филиалами менее 50 человек, а прокурор указал, что в расчете кратность 4,5 указана ошибочно.

Таким образом, должностной оклад руководителя МОУ «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа» с 1 ноября 2023 г. по декабрь 2023 года с учетом повышения на 25% за работу в сельской местности составляет 6641 (базовый оклад)х3,5(кратность)+ (6641х3,5х25%) (25%доплата за работу в сельской местности)=23243,5+5810,88=29054,38; с 1 января 2024 г. по май 2024 г. с учетом повышения на 25% за работу в сельской местности составляет 6973 (базовый оклад) х3,5 (кратность)+(6973х3,5х25%) (25% доплата за работу в сельской местности) = 24405,5+6101,38=30506,88 руб.; с 1 июня 2024 г. - 7287(базовый оклад) х 3,5(кратность)+ (7287х3,5х25%) (25% доплата за работу в сельской местности)= 25504,5+6376,13=31880,63 руб.

Из расчетных листов за период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года следует, что должностной оклад ФИО1 не соответствовал показателю, который должен был быть установлен в соответствии с действующим регулированием, данный факт ответчиками не оспорен, в связи с чем суд приходит к убеждению, что начисление и выплата заработной платы в период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года производилось ФИО1 не в полном объеме.

Суд самостоятельно произвел расчет недоначисленной заработной платы за исследуемый период. 

Ежемесячная заработная плата за период с ноября 2023 года по декабрь 2023 года должна составлять 65372,37 руб.:

должностной оклад - 29054,38 руб.; 

надбавка за выслугу лет 25% - 7263,60 руб.;

премиальные выплаты 25% - 7263,60 руб.;

районный коэффициент и северная надбавка 50% - 21790,79 руб.

С учетом заработной платы, которая фактически выплачивалась материальному истцу в ноябре-декабре 2023 года – 61087,5 руб., недоплата составила:

ноябрь 2023 года – 4284,87 руб. (65372,37- 61087,5), при норме по производственному календарю 25 дней, материальным истцом отработано 25 дней;

декабрь2023 года – 4284,87 руб. (65372,37- 61087,5), при норме по производственному календарю 26 дней, материальным истцом отработано 26 дней.

Таким образом, недоначисленная и невыплаченная заработная плата за период ноябрь 2023 года – декабрь 2023 года составляет 8569,74 руб.

Ежемесячная заработная плата за период с января 2024 года по май 2024 года должна составлять 68640,48 руб.:

должностной оклад - 30506,88 руб.; 

надбавка за выслугу лет 25% - 7626,72 руб.;

премиальные выплаты 25% - 7626,72 руб.;

районный коэффициент и северная надбавка 50% - 22880,16 руб.

С учетом заработной платы, которая фактически выплачивалась материальному истцу в январе-мае 2024 года – 64141,89 руб., недоплата составила:

январь 2024 года – 4498,60 руб. (68640,48-64141,89), при норме по производственному календарю 20 дней, материальным истцом отработано 20 дней;

февраль 2024 года – 4498,60 руб. (68640,48-64141,89), при норме по производственному календарю 23 дня, материальным истцом отработано 23 дня;

март 2024 года – 4498,60 руб. (68640,48-64141,89), при норме по производственному календарю 25 дней, материальным истцом отработано 25 дней;

апрель 2024 года – 4498,60 руб. (68640,48-64141,89), при норме по производственному календарю 26 дней, материальным истцом отработано 26 дней;

май 2024 года – 4498,60 руб. (68640,48-64141,89), при норме по производственному календарю 25 дней, материальным истцом отработано 25 дней.

Таким образом, недоначисленная и невыплаченная заработная плата за период январь 2024 года – май 2024 года составляет 22493 руб.

Ежемесячная заработная плата за период с июня 2024 года по октябрь 2024 года должна составлять 71731,43 руб.:

должностной оклад - 31880,63 руб.; 

надбавка за выслугу лет 25% - 7970,16 руб.;

премиальные выплаты 25% - 7970,16 руб.;

районный коэффициент и северная надбавка 50% - 23910,48 руб.

С учетом заработной платы, которая фактически выплачивалась материальному истцу в июне-октябре 2024 года (50270,64 руб. – июнь 2024года, 0 руб. – июль 2024 года, 12412,51 руб. – август 2024 года, 67027,50 руб. – сентябрь 2024 года, 67027,50 руб. – октябрь 2024 года) недоплата составила:

июнь 2024 года – 3527,93 руб. (71731,43/24х18-50270,64=53798,57-50270,64), при норме по производственному календарю 24 дня, материальным истцом отработано 18 дней;

июль 2024 года – 0 руб., при норме по производственному календарю 27 дней, материальным истцом отработано 0 дней;

август 2024 года – 871,09 руб. (71731,43/27х5- 12412,51= 13283,6-12412,51), при норме по производственному календарю 27 дней, материальным истцом отработано 5 дней;

сентябрь 2024 г. – 4703,93 руб. (71731,43-67027,50) при норме по производственному календарю 25 дней, материальным истцом отработано 25 дней;

октябрь 2024 г. – 4703,93 руб. (71731,43-67027,50) при норме по производственному календарю 27 дней, материальным истцом отработано 27 дней.

Таким образом, недоначисленная и невыплаченная заработная плата за период июнь 2024 года – октябрь 2024 года составляет 13806,88 руб.

Таким образом, с Управления образованием в пользу ФИО1 подлежит взысканию недоначисленная заработная плата в размере 44869,62 руб. за период работы с ноября 2023 года по октябрь 2024 года (ноябрь 2023 г. в размере 4284,87 руб., декабрь 2023 г. в размере 4284,87 руб., январь 2024 г.- 4498,60 руб., февраль 2024 г. – 4498,60 руб., март 2024 г. – 4498,60 руб., апрель 2024 г. – 4498,60 руб., май 2024 г. – 4498,60 руб., июнь 2024 г. – 3527,93 руб., июль 2024 г. – 0 руб., август 2024 г. – 871,09 руб., сентябрь 2024 г. – 4703,93 руб., октябрь 2024 г. – 4703,93 руб.). 

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку факт нарушения Управлением образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края сроков выплаты заработной платы ФИО1 за период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года в размере 4284,87 руб. за ноябрь 2023 г., 4284,87 руб. за декабрь 2023 г., 4498,60 руб. за январь 2024 г., 4498,60 руб. за февраль 2024 г., 4498,60 руб. за март 2024 г., 4498,60 руб. за апрель 2024 г., 4498,60 руб. за май 2024 г., 3527,93 руб. за июнь 2024 г., 871,09 руб. за август 2024 г., 4703,93 руб. за сентябрь 2024 г., 4703,93 руб. за октябрь 2024 г. установлен, то требования истца о взыскании процентов за невыплату заработной платы в порядке ст. 236 ТК РФ обоснованы за период с ноября 2023 г. по октябрь 2024 г. 

Суд, проверив представленный истцом расчет компенсации за задержку заработной платы, признает его неверным за исследуемый период, в связи с чем судом произведен самостоятельный расчет. 

Расчет компенсации за задержку заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ следующий.

За ноябрь 2023 года при сумме задержанных средств 4284,87 руб. составит:

16.12.2023-17.12.2023=2 дня при ставке 15%=8,57 руб.

18.12.2023-28.07.2024 = 224дней при ставке 16%= 1023,80 руб.

29.07.2024-15.09.2024 = 49 дней при ставке 18% = 251,95 руб.

16.09.2024-27.10.2024 = 42 дня при ставке 19 % = 227,96 руб.

28.10.2024-31.01.2025 = 96 дней при ставке 21%= 575,89 руб., всего 2088,17 руб. 

За декабрь 2023 года при сумме задержанных средств 4284,87 руб. составит:

16.01.2024-28.07.2024= 195 дней при ставке 16%= 891,25 руб.

29.07.2024-15.09.2024 = 49 дней при ставке 18% = 251,95 руб.

16.09.2024-27.10.2024 = 42 дня при ставке 19 % = 227,96 руб.

28.10.2024-31.01.2025 = 96 дней при ставке 21%= 575,89 руб., всего 1947,05 руб. 

За январь 2024 года при сумме задержанных средств 4498,60 руб. составит:

16.02.2024-28.07.2024= 164 дней при ставке 16%= 786,96 руб.

29.07.2024-15.09.2024 = 49 дней при ставке 18% = 264,52 руб.

16.09.2024-27.10.2024 = 42 дня при ставке 19 % = 239,33 руб.

28.10.2024-31.01.2025 = 96 дней при ставке 21%= 604,61 руб., всего 1895,42 руб. 

За февраль 2024 года при сумме задержанных средств 4498,60 руб. составит:

16.03.2024-28.07.2024= 135 дней при ставке 16%= 647,80 руб.

29.07.2024-15.09.2024 = 49 дней при ставке 18% = 264,52 руб.

16.09.2024-27.10.2024 = 42 дня при ставке 19 % = 239,33 руб.

28.10.2024-31.01.2025 = 96 дней при ставке 21%= 604,61 руб., всего 1756,26 руб. 

За март 2024 года при сумме задержанных средств 4498,60 руб. составит:

16.04.2024-28.07.2024= 104 дней при ставке 16%= 499,04 руб.

29.07.2024-15.09.2024 = 49 дней при ставке 18% = 264,52 руб.

16.09.2024-27.10.2024 = 42 дня при ставке 19 % = 239,33 руб.

28.10.2024-31.01.2025 = 96 дней при ставке 21%= 604,61 руб., всего 1607,50 руб. 

За апрель 2024 года при сумме задержанных средств 4498,60 руб. составит:

16.05.2024-28.07.2024= 74 дня при ставке 16%= 355,09 руб.

29.07.2024-15.09.2024 = 49 дней при ставке 18% = 264,52 руб.

16.09.2024-27.10.2024 = 42 дня при ставке 19 % = 239,33 руб.

28.10.2024-31.01.2025 = 96 дней при ставке 21%= 604,61 руб., всего 1463,55 руб. 

За май 2024 года при сумме задержанных средств 4498,60 руб. составит:

15.06.2024-28.07.2024= 44 дня при ставке 16%= 211,13 руб.

29.07.2024-15.09.2024 = 49 дней при ставке 18% = 264,52 руб.

16.09.2024-27.10.2024 = 42 дня при ставке 19 % = 239,33 руб.

28.10.2024-31.01.2025 = 96 дней при ставке 21%= 604,61 руб., всего 1319,59 руб. 

За июнь 2024 года при сумме задержанных средств 3527,93 руб. составит:

16.07.2024-28.07.2024= 13 дней при ставке 16%= 48,92 руб.

29.07.2024-15.09.2024 = 49 дней при ставке 18% = 207,44 руб.

16.09.2024-27.10.2024 = 42 дня при ставке 19 % = 187,69 руб.

28.10.2024-31.01.2025 = 96 дней при ставке 21%= 474,15 руб., всего 918,20 руб. 

За июль 2024 года – 0 руб.

За август 2024 года при сумме задержанных средств 871,09 руб. составит:

14.09.2024-15.09.2024 = 2 дня при ставке 18% = 2,09 руб.

16.09.2024-27.10.2024 = 42 дня при ставке 19 % = 46,34 руб.

28.10.2024-31.01.2025 = 96 дней при ставке 21%= 117,07 руб., всего 165,50 руб. 

За сентябрь 2024 года при сумме задержанных средств 4703,93 руб. составит:

16.10.2024-27.10.2024 = 12 дней при ставке 19 % = 71,50 руб.

28.10.2024-31.01.2025 = 96 дней при ставке 21%= 632,21 руб., всего 703,71 руб. 

За октябрь 2024 года при сумме задержанных средств 4703,93 руб. составит:

16.11.2024-31.01.2025 = 77 дней при ставке 21%= 507,08 руб.

Общий размер компенсации за задержку выплат за период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года на 31 января 2025 г. составляет 14372,03 руб.

Кроме того, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о возложении на администрацию муниципального района «Сретенский район» обязанности профинансировать Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края при выплате задолженности по заработной плате ФИО1 в случае отсутствия денежных средств у Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ввиду следующего. 

В силу ч. 1 ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

В соответствии с ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Ответственность учреждения по своим обязательствам имеет особенности, которые определяются правилами абз. 3 п. 6 ст. 113, п. 3 ст. 123.21, п.п. 3-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, а также требованиями ряда специальных федеральных законов, регулирующих деятельность тех или иных некоммерческих организаций. 

Как следует из ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1). Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (п. 2). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п.4 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Устава муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, принятого решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20 декабря 2011 г. № 47-РНП, структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: Совет муниципального района; Глава муниципального района; Администрация муниципального района; Контрольно-счетная палата муниципального района.

Как следует из п. 1 ст. 28 Устава муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края администрация муниципального района – исполнительного распорядительный орган наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края. 

Органы администрации муниципального района наделяются правами юридических лиц на основании решения Совета муниципального района об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждения положения о нем Советом муниципального района по представлению главы администрации муниципального района «Сретенский район» (п. 4 ст. 30 Устава муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края).

Положением об Управлении образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» от 6 мая 2015 г. № 274 (далее – Положение об управлении) установлено, что Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края является казенным учреждением (п.п. 1.6, 1.7). Учредителем и собственником имущества Управления является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края (п. 1.8 Положения об Управлении). Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Управления несет собственник имущества (п. 1.21 Положения об Управлении). 

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края его учредителем является администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.

В силу ч. 1ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края возложена обязанность по обеспечению финансирования в области оплаты труда работников Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств. 

Статьей 237 ТК РФ предусмотрено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 в соответствии с ч. 4 ст. 3 и ч. 9 ст. 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда. Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). В соответствии со ст. 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт начисления и выплаты истцу заработной платы в меньшем размере, требования о взыскании компенсации морального вреда суд считает обоснованными, с учетом глубины и характера физических и нравственных страданий материального истца, размера задолженности, периода некорректного начисления и выплаты заработной платы, требования разумности и справедливости, полагает возможным взыскать в пользу материального истца компенсацию морального вреда в размере 7000 руб.

В силу ч. 1 ст. 98ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Материальным истцом по настоящему делу было заказано составление расчета задолженности по заработной плате, в связи с чем он был вынужден ДД.ММ.ГГГГ заключить договор возмездного оказания услуг с ФИО5 для составления данного расчета и оплатить данные услуги в размере 12600 руб., что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ Данные расходы являлись необходимыми для определения размера задолженности, в связи с чем также подлежат взысканию с Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Исковые требования прокурора удовлетворены на 5,41% (59241,65/1095051,39*100), в связи с чем с Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в пользу материального истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 681,66 руб. (12600 руб.*5,41%).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора района. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах ФИО1 к Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов, возложении обязанности удовлетворить частично.

Взыскать с Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года в размере 44869,62 руб. без вычета НДФЛ, компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 14372,03 руб., компенсацию морального вреда в размере 7000 руб., судебные расходы в размере 681,66 руб. 

В случае отсутствия денежных средств у Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) профинансировать Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы ФИО1.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.С. Чебан

Мотивированное решение изготовлено 7 мая 2025 г.