УИД № 59RS0001-01-2025-002307-39 

судья Зайцева А.А.

дело №72-512/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 6 августа 2025 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Царство попкорна» Глызиной А.И. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.01.2025 № 07-01-14/08-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.04.2025 № 07-01-10/111-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 16.06.2025, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Царство попкорна»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.01.2025 № 07-01-14/08-Ю общество с ограниченной ответственностью «Царство попкорна» (далее - ООО «Царство попкорна», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.04.2025 № 07-01-10/111-Ю ООО «Царство попкорна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 16.06.2025 №№ 12-228/2025, 12-247/2025 указанные постановления по делам об административных правонарушениях изменены, назначено на основании части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, указаны в мотивировочной части оспариваемых постановлений от 17.01.2025 № 07-01-14/08-Ю и от 11.04.2025 № 07-01-10/111-Ю дата совершения административных правонарушений - 16.04.2025, и место совершения административного правонарушения: 

<

...>, офис 103В, исключено из постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.01.2025 № 07-01-14/08-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указание на несвоевременное представление формы расчета суммы экологического сбора за 2023 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора», в остальной части постановления оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданных в Пермский краевой суд, защитник ООО «Царство попкорна» Глызина А.И. просит вынесенное по делу решение судьи районного суда отменить, полагая о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель ООО «Царство попкорна» ФИО1, защитник Глызина А.И., извещенный о времени и месте участие в судебном заседании не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Царство попкорна» является предприятием, основным видом деятельности которого является производство прочих пищевых продуктов, не включенных в другие группировки (ОКВЭД ОК 029-2014). В ходе своей деятельности общество использует бумажные стаканы для попкорна в ходящие в группу 47 «Упаковка из бумаги и негофрированного картона», код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности «17.22.13.192». Общество в срок до 15.04.2024 обязано было направить в Западно-Уральское межрегиональное управление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования необходимую отчетность за 2023 год. ООО «Царство попкорна» отчетность за 2023 год (декларация о количестве выпущенных в обращение товаров и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров) предоставлена в контролирующий орган 08.10.2024, то есть с нарушением установленного срока. Сумма экологического сбора в размере 252,07 рублей. внесена обществом 08.10.2024, также с нарушением установленного срока, что подтверждается платежным поручением №1223. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Царство попкорна» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность постановлений должностного лица, при рассмотрении жалобы судья районного суда пришел к выводу, что имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт совершения ООО «Царство попкорна» вменяемых правонарушений и соблюдения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вместе с тем, принятые по делу акты законными признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в числе прочего сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу. При этом резолютивная часть постановления должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все части постановления составляют единый логически связанный документ, резолютивная часть которого должна вытекать из содержания его вводной и описательно-мотивировочной частей. Несоответствие резолютивной части постановления другим его частям, а равно противоречия в выводах, изложенных в резолютивной части постановления, свидетельствуют об его незаконности. 

Указанные требования не выполнены государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора М.

В мотивировочной части постановления от 17.01.2025 должностное лицо указывает, что при назначении наказания ООО «Царство попкорна» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат.

При этом, в резолютивной части постановления должностное лицо указало о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей; в то время как санкцией статьи предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В мотивировочной части постановлении от 11.04.2025 должностное лицо указывает, что при назначении наказания ООО «Царство попкорна» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат.

При этом в резолютивной части постановления должностное лицо указывает о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (в печатном виде), и прописью указывает о назначении наказания пятьсот тысяч рублей.

Таким образом, допущенное противоречие не дает возможности определить какое административное наказание оспариваемым постановлением должностного лица назначено обществу за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае выявленное несоответствие между описательно-мотивировочной и резолютивной частями оспариваемых постановлений не является технической ошибкой, которая могла бы быть исправлена должностным лицом путем вынесения соответствующего определения.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, указанные обстоятельства оставлены без внимания.

Более того, в решении судьи районного суда от 16.06.2025 указано, что должностным лицом обоснованно при назначении наказания применены положения части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что ООО «Царство попкорна» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории «микропредприятие». В то время как должностное лицо указывает о неприменим данных положений Кодекса.

Допущенные процессуальные нарушения при вынесении должностным лицом постановлений являются существенными, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правовым основанием к отмене оспариваемых постановлений.

По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все части постановления составляют единый логически связанный документ, резолютивная часть которого должна вытекать из содержания его вводной и описательно-мотивировочной частей. Несоответствие резолютивной части постановления другим его частям, свидетельствуют об его незаконности.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу и устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.01.2025 № 07-01-14/08-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.04.2025 № 07-01-10/111-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 16.06.2025, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Царство попкорна», отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - подпись