Постановление

 

о привлечении к административной ответственности и 

назначении наказания

10 января 2025 года г. Юрьев - Польский 

Юрьев - Польский районный суд Владимирской области в составе судьи Антоновой Н.П., с участием

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, 

прокурора Араповой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, имеющего несовершеннолетнего (малолетнего) ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, главы администрации МО Красносельское сельское поселение Юрьев-Польского района Владимирской области, проживающего и зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

установил:

должностное лицо - ФИО1 - умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

3 октября 2024 года по результатам прокурорской проверки по соблюдению земельного и природоохранного законодательства администрацией муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации МО Красносельское сельское поселение Юрьев-Польского района Владимирской области ФИО1

Согласно постановлению, в нарушение ст.ст. 24 ч.1 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ответ на представление прокурора об устранении нарушений от 30 июля 2024 года поступил в прокуратуру с нарушением месячного срока- 3 сентября, а также представление фактически не исполнено - в части мероприятий по ликвидации зеленых насаждений на принадлежащем администрации земельном участке с кадастровым № меры не приняты, несанкционированная свалка отходов в с. Поелово в полном объёме не ликвидирована, тем самым, как далее указано, главой администрации представление умышленно не исполнено и нарушен установленный законом срок представления ответа в прокуратуру.

В судебном заседании прокурор Арапова М.И. доводы постановления поддержала, полагая о необходимости привлечения главы администрации к административной ответственности по обозначенной норме закона.

ФИО1 вину не признал и пояснил, что вышеуказанный земельный участок поступил в муниципальную собственность из-за отказа от него прежнего собственника с уже произраставшими деревьями, и участок постоянно на сайте администрации предлагается в аренду или для покупки. Благоустройство территории осуществляется согласно соответствующей программе на 2024-2026 г.г. и спил насаждений на участке включен в программу с окончанием работ в июне 2024 года, однако из-за чрезвычайных обстоятельств и расходов на ликвидацию последствий - пожара многоквартирного дома (около миллиона рублей), исполнение решения суда по иску прокурора по оборудованию пирса, восстановления плотин в двух селах, обкосов травы в местах общего пользования в селах из-за сложной пожароопасной обстановки, спилки аварийных деревьев, - запланированные деньги были израсходованы. Вместе с тем, спил деревьев, а также ликвидация свалки отходов на данном участке с привлечением трактора, выкорчевыванием корней деревьев, под которыми прессовался мусор, были произведены. Порубочные остатки не вывозились на полигон в связи с запретом комиссии ЧС Юрьев-Польского района ввиду пожара на нём. Указанные в представлении непринятие мер по ликвидации свалки и засыпанию отходов земляным грунтом не соответствуют действительности. Свалка была ликвидирована. Представление прокуратуры поступило в администрацию не 30 июля в 7:57 час., что невозможно - то же время указано на вручение заказного письма почтальону, а 31 июля, представление рассмотрено 9 августа, когда он находился в отпуске, а ответ направлен нарочным 29 августа. В октябре деревья были спилены.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные и истребованные материалы, суд приходит к следующему.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района по обращению гражданки ФИО2 главе администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение Блинову внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В представлении прокурором указано, что в нарушение федеральных законов - ст.ст. 1, 22 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о благоприятной окружающей среде, о сборе, накоплении и транспортировании отходов потребления, ст. 14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - о требованиях к благоустройству территории общего пользования МО, ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса об охране земли от деградации, иного негативного воздействия, ликвидации загрязнений, п.п. 3.1.1, 9.3 Правил благоустройства и содержания территории МО Красносельское об обязанностях собственников участков не допускать зарастания территории, производить покос травы

и что является и обязанностью органов МСУ, при проверке заявления ФИО2 18 июля 2024 года прокурором установлено зарастание земельного участка с кадастровым № древесно-кустарниковой растительностью, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, засыпка отходов земляным грунтом. 

В представлении в числе прочих содержится требование о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона и сообщении о них прокуратуре в месячный срок. 

Главой администрации прокурору дан ответ с приложением фотоснимков, из содержания которого следует, что мероприятия по благоустройству осуществляются согласно одноименной программе от 1 февраля 2024 года на 2024-2026 г.г., работы по спилке поросли клёна на муниципальном земельном участке были включены в план работ со сроком окончания в июне 2024 года, однако в связи с расходованием бюджетных средств на недопущение неблагоприятных условий жизни населения (ликвидация аварийных деревьев, предупреждение и предотвращение пожароопасной обстановки) средств бюджета оказалось недостаточно. В части непринятия мер к ликвидации свалки представление признано необоснованным.

Прокурором района в отношении главы администрации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения изложенных в представлении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом

Как следует из постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 3 октября 2024 года, в июле 2024 года прокуратурой района по заявлению ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией МО Красносельское земельного и природоохранного законодательства, по результатам которой и.о. прокурора внесено представление от 25 июля 2024 года об устранении нарушений, которое, как указано в анализируемом постановлении, отправлено 26 июля и получено 30 июля, и ответ на которое подлежал отправлению 28 августа, а поступил 3 сентября. Как далее указано, фактически представление не исполнено, мероприятия по ликвидации зеленых насаждений на муниципальном земельном участке с кадастровым № не приняты, несанкционированная свалка отходов в с. Поелово на территории общего пользования в полном объёме не ликвидирована, тем самым, представление умышленно не исполнено, и нарушен срок представления ответа в прокуратуру. Ответственным лицом по решению вопросов местного значения является глава администрации, назначенный решением №38 от 23 октября 2020 года от Совета народных депутатов МО Красносельское Юрьев-Польского района. Согласно ст. 6 Устава 

администрация обладает правомочиями собственника муниципального имущества, организует благоустройство территории поселения и осуществление контроля за их соблюдением.

Принадлежность земельного участка с кадастровым № МО Красносельское ввиду отказа прежнего собственника подтверждена выпиской из реестра муниципального имущества.

Согласно ст. ст. 4, 6, 6.1, 36 Устава МО Красносельское сельское поселение от 26 сентября 2009 года, в действующей редакции, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах своей территории, в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства и организация такового согласно этим правилам. 

Администрация МО является главным распорядителем средств бюджета МО, по смете доходов и расходов проводит операции на лицевом счете получателей бюджетных средств. Глава администрации обеспечивает, в том числе, осуществление администрацией МО полномочий по решению вопросов местного значения, организует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета народных депутатов, организует и контролирует выполнение постановлений и распоряжений администрации на территории МО. 

Как видно из представленных главой администрации - ответа прокурору на представление, цветных фотоснимков, пояснений его в судебном заседании - администрацией действительно приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки в с. Поелово с привлечением техники.

В представленных возражениях должностного лица указаны чрезвычайные расходы первого полугодия, включая пожар в МКД, оказание материальной помощи, оценка ущерба, проведение экспертизы, уборка несанкционированных свалок, исполнение решения суда и иное на сумму порядка 

<

данные изъяты> рублей.

Более того, согласно пояснениям привлекаемого лица, неисполнение программы по благоустройству в части спиливания деревьев в части срока - в июне - из-за неотложных расходов на ликвидацию последствий пожара МКД - подтверждены анализом выполнения доходных частей бюджета МО с указанием отрицательных показателей по отдельным их вилам, а исполнение данного пункта программы после подведения итогов исполнения бюджета за 9 месяцев и получения доходов - договором с подрядчиком от 14 октября 2024 года о вырубке и спилке сорной растительности (американского клёна) в с. Поелово в районе д. 5, с привлечением трактора- измельчителя древесины, экскаватора-погрузчика и грузового автомобиля КАМАЗ, актом выполненных работ по договору, счетом от 20 декабря 2024 года и платежным поручением от 24 декабря. 

Вывоз спиленных насаждений, видимых на снимках, на полигон ТБО был запрещен решением комиссии ЧС Юрьев-Польского района от 19 октября 2024 года ввиду пожара на свалке ТБО. 

Тем самым, запланированное спиливание сорной растительности позднее установленного органом МСУ срока вызвано объективными причинами, необходимостью выполнения иных мероприятий неотложного характера и относимых к полномочиям администрации, дополнительных объемов работ в указанное время. Администрацией далее были приняты меры к завершению требуемых работ в полном объеме.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений п.п. 1, 3 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

П. 3 ст. 22 Закона предусмотрено, что прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

В силу ст. 24 закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных норм, положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. 

Таким образом, императивное требование, изложенное в постановлении, разрешить вопрос именно так, как значится в постановлении, не соответствует приведенным нормам

Исполнение изложенных в представлении требований сообразно усмотрению исполнительного органа местного самоуправления соответствует Конституции РФ, федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку местное самоуправление является самостоятельной системой власти, и является правом, а не обязанностью. Конкретные меры, как изложено в представлении прокурора, администрацией предпринимались. 

При наличии споров о праве гражданском или возникающих из публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий они подлежат разрешению в соответствующих иных судебных процедурах. 

Из материалов дела усматривается, что представление прокурора рассмотрено 9 августа 2024 года и в прокуратуру направлен письменный мотивированный ответ. Как следует из его содержания, по результатам рассмотрения представления достаточных оснований для его удовлетворения в полном объеме, не выявлено

Таким образом, прокурор, усмотрев в действиях главы администрации нарушения, внес представление, а названным лицом, не согласившимся по существу с применением норм права, во исполнение требований ст. 24 Закона о прокуратуре дан мотивированный ответ.

То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

Таким образом, невыполнение требования в части непринятия мер по ликвидации насаждений на земельном участке и несанкционированной свалки необоснованно вменено главе администрации муниципального образования и при привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, подлежат исключению. 

Вместе с тем, довод привлекаемого лица о невозможности вручения представления 30 мюля 2024 года при совпадении времени получения почтальоном и одновременном вручении в то же время адресату заслуживает внимания. Эти сведения подтверждены отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором представления. 

Кроме того, согласно регистрации входящей корреспонденции (под №1211), представление поступило 31 июля. Перед этим документом и после него зарегистрированы той же датой иные многочисленные входящие документы. 

Суд с учетом изложенного исходит именно из этой даты получения. 

Далее согласно журналу исходящей корреспонденции администрации ответ на представление направлен 29 августа. Однако иные исходящие документы в другие органы от той же даты зарегистрированы электронной почтой (контрольно-счетная палата, уполномоченный по правам человека) также 29 августа. Подтверждающих сведений о доставлении в прокуратуру ответа в этот день нарочным не имеется. Таким образом, и с учетом даты получения 31 июля зарегистрированный прокуратурой 3 сентября (вторник) ответ на представление направлен с нарушением установленного законом срока. Несоблюдение его влечет привлечение к административной ответственности

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Таким образом, должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в части несообщения прокурору в течение месячного срока о принятых по представлению мерах. При этом объективных препятствий к исполнению закона в части срока направления ответа не имелось. Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ. 

При назначении наказания учитываются характер административного правонарушения и его обстоятельства, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность. К таковым суд относит наличие малолетнего ребенка, совершение административного правонарушения впервые, непродолжительность нарушения срока.

Отягчающих обстоятельств не имеется.

При таких данных суд полагает о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Реквизиты штрафа, не указанные в постановлении материалах дела, истребованы судом 10 января 2024 года согласно ст. 28.8. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать должностное лицо- главу администрации МО Красносельское сельское поселение Юрьев-Польского района Владимирской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Владимирской области (УФССП России по Владимирской области л/с 

<

***>)

КПП 332801001

ОКТМО 177 01000

ИНН 

<

***>

БИК 011708377

Корсчет 40102810945370000020

Номер счета получателя платежа: 03100643000 0000 1280 в отделении Владимир Банка России (УФК по Владимирской области в г. Владимире).

Мотивированное постановление изготовлено 13 января 2024 года.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

.

Судья Н.П. Антонова