Гр. дело № 2-1443/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 18 октября 2017 года.

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Замотаева А.В.,

при секретаре Бочкаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах ФИО1 к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» о возложении обязанности доначислить меры социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора города Мичуринска Тамбовской области Амириди Е.Х. в интересах ФИО1, являющейся инвалидом ..., обратился в Мичуринский городской суд с иском к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» о возложении обязанности доначислить меры социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги за 2016 год в сумме 1 656 рублей 70 копеек.

Свои исковые требования истец мотивирует тем, что прокуратурой города Мичуринска в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2016 году в ТОГБУ СОН» Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района».

В ходе проверки установлено, что ФИО1, проживающая в г. Мичуринске, является инвалидом и зарегистрирована в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» в качестве получателя мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Проведенной управлением Федерального казначейства Тамбовской области проверкой деятельности Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по вопросу использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджетам Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2016 году установлено, что ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлены не в полном объеме.

У ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» перед ФИО1 имеется недоимка по предоставлению мер социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги в размере 1 656 рубля 70 копеек.

Просит обязать ответчика доначислить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в указанном размере. 

В судебном заседании истец - старший помощник прокурора г. Мичуринска Попова Л.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. В связи с поступившими от ответчика возражениями указала на то, что региональное законодательство не может применяться в случае, если оно противоречит нормам Федерального закона. 

ФИО1, привлеченная к участию в деле определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 11 сентября 2017 года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не известною 

Представитель ответчика - ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» ФИО2 ( по доверенности) исковые требования прокурора не признала, ссылаясь в судебном заседании и письменных возражениях на иск на следующие обстоятельства. В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Администрацией Тамбовской области было принято постановление .... от 30.06.2010 г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области», действовавшее с 01 июля 2010 года по 01 июня 2017 года, которое утверждало Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, и расходования бюджетных средств на предоставление этих мер социальной поддержки. Меры социальной поддержки рассчитывались электронным программным комплексом, который разрабатывался и утверждался Управлением социального развития области в соответствии с постановлением .... от 30.06.2010 года.

В настоящее время меры социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги инвалидам рассчитываются и предоставляются в соответствии с Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, утвержденным Постановлением администрации Тамбовской области .... от 25 апреля 2017 года, что полностью соответствует нормам Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поскольку меры социальной поддержки предоставлялись в соответствии с действовавшим на тот момент нормативно-правовым актом администрации Тамбовской области, то вины ответчика в предоставлении ФИО1, как инвалиду мер социальной поддержки не в полном объеме, не имеется.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом. 

В возражениях на иск, представитель названного Управления ФИО3 просила рассмотреть дело без ее участия. В возражениях на иск просила в удовлетворении иска отказать, поскольку на территории Тамбовской области меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан предоставлялись в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации области от 30 июня 2010 года .... «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области».

Данный Порядок распространял свое действие, в том числе, на льготные категории граждан, меры социальной поддержки которых определены Законом Тамбовской области от 27 февраля 2009 года № 497-3 «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области». Для приведения Порядка в соответствии с изменениями федерального законодательства необходимо было вносить изменения в Закон № 497-3.

Соответствующие изменения в Закон № 497-3 были внесены 27 февраля 2017 года.

Новый Порядок с необходимыми изменениями был утвержден Постановлением администрации Тамбовской области от 25.04.2017 № 372 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области».

В настоящее время меры социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги инвалидам, рассчитываются и предоставляются в соответствии с Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориями граждан, проживающим на территории Тамбовской области от 25 апреля 2017 года № 372.

Полагает, что вина в действиях ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» отсутствует, поскольку расчет мер социальной поддержки предоставляемых ФИО1 производился в соответствии с действующим в тот период времени нормативно-правовым актом администрации Тамбовской области.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив позицию третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела прокурор .... обратился в суд с иском в интересах ФИО1, которая является инвалидом и на основании заявления последней от 22 августа 2017 года. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, является инвалидом .... бессрочно и зарегистрирована в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» в качестве получателя мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Согласно ст. 28.2 указанного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Указанные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Сторонами не оспаривается наличие права ФИО4 на получение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Из представления Управления Федерального казначейства Тамбовской области от 23.05.2017 года, направленного в соответствии со ст.ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ директору ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района», усматривается, что проверкой использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджетам Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2016 году, со стороны ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» было выявлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, выразившееся в предоставлении не в полном объеме льгот 13 получателям на общую сумму 42 860 рублей 07 коп. (л.д. 8-9).

Как следует из объяснений представителя ответчика и вышеуказанного представления, в 2016 году ФИО1 компенсационные выплаты представлялись в виде возмещения 50% суммы оплаты коммунальных услуг в жилом помещении без учета нормативов потребления коммунальных услуг, что противоречило ч.13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Согласно выписке из приложения .... к указанному представлению нарушения, выявленные в ходе проверки Управлением Федерального казначейства по Тамбовской области в отношении инвалида ... ФИО1, в денежном выражении составляют 1 656 рублей 70 коп. (компенсационные выплаты начислены не в полном объеме, произведена компенсация в размере 9 067 рублей 61 копейка, тогда как в соответствии с положениями Федерального закона № 181-ФЗ, компенсация должна составлять 10 724 рубля 31 копейку). 

Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица об отсутствии вины в действиях ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» в связи с тем, что расчет производился в соответствии с действующим на тот момент нормативно-правовым актом администрации Тамбовской области, не могут служить основания для отказа в удовлетворении иска, исходя из следующего. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Судом установлено, что федеральное законодательство, регулирующее вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, входит в противоречие с законодательством Тамбовской области по тому же вопросу.

Учитывая, что законодательство РФ, регулирующие указанные правоотношения, принимается по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то по правилам ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, региональное законодательство к данным правоотношениямне может применяться, поскольку противоречит Федеральному закону от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, при рассмотрении дела судом усматривается факт нарушения права ФИО1 на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки с позиции федерального законодательства, что не оспаривается сторонами при рассмотрении дела.

Коллизионный спор, имевший место до 25 апреля 2017 года, когда постановлением администрации Тамбовской области был утвержден новый Порядок предоставления компенсаций, по мнению суда, не может влиять на право ФИО1 на получение в надлежащем объеме мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Федеральным законом № 181 от 24 ноября 1995 года (в ред. от 29 июня 2015 года).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В этой связи нарушенное право ФИО1 со стороны ответчика ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» подлежит восстановлению.

Также не освобождает ответчика от материальной ответственности то обстоятельство, что размер компенсаций в 2016 году рассчитывался автоматически с помощью программного обеспечения, поскольку данное программное обеспечение также было разработано на основании вышеуказанного Закона Тамбовской области от 27 февраля 2009 года ...., отличного от Федерального закона .... от 24 ноября 1995 года (в ред. от 29 июня 2015 года).

В соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 25.04.2017 № 372, (далее Порядка) предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам осуществляется областным государственным учреждением социального обслуживания населения по месту жительства заявителя. Согласно п. 4.1 указанного Порядка решение о назначении либо об отказе в выплате компенсации принимается учреждением.

В соответствии с п. 4.6 указанного Порядка гражданину осуществляется перерасчет в июле каждого года за 12 месяцев, предшествующих июлю, с учетом начисленной суммы оплаты за услуги, фактически оплаченных сумм за услуги и полученной компенсации за услуги. По итогам перерасчета гражданину производится доплата (уменьшение) размера компенсации.

Исходя из этого, учитывая, что ФИО1 ответчиком недоначилена сумма компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за 2016 год в размере 1 656 рублей 70 копеек, то данная сумма, в соответствии с п. 4.6 Порядка, подлежит доплате.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения обязанности на ответчика Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» произвести доплату ФИО1 компенсации по оплате за жилищно-коммунальные услуги за 2016 год в размере 1 656 рублей 70 копеек в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

исковые требования заместителя прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» произвести доплату ФИО1 компенсации по оплате за жилищно-коммунальные услуги за 2016 год в размере 1 656 ( одну тысячу шестьсот пятьдесят шесть) рублей 70 копеек в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Замотаева 

Решение изготовлено в окончательной форме 20 октября 2017 года.

Судья А.В. Замотаева