Решение

 

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное 14 сентября 2020 г. старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК», 

установила:

постановлением старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 от 14 сентября 2020 г. ООО «Вышневолоцкая ТГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В жалобе генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что в рамках исполнительного производства №1087/19/69006-ИП предпринимало и предпринимает всевозможные меры для исполнения решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 10.05.2018 по делу №2-333/2018. Работники ООО «Вышневолоцкая ТГК» проводят постоянные телефонные переговоры с сотрудниками Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью выяснения всех этапов исполнения решения суда, а также осуществляют сбор всех необходимых для этого документов, однако исполнение решения суда имеет поэтапный характер, и перейти на следующий этап, не выполнив предыдущий, невозможно. При этом исполнение каждого этапа требует большого количества времени. ООО «Вышневолоцкая ТГК» неоднократно проводило запрос предложений на заключение договора с организацией, которая выполнит все действия, связанные с исполнением решения суда. Первая процедура признана не состоявшейся, в связи с отсутствием заявок. В настоящее время по итогам в очередной раз проведенной процедуры победу на торгах одержало ООО «Научно-технический центр Анклав», с которым будет заключен соответствующий договор. Таким образом, ООО Вышневолоцкая ТГК» не бездействовало, а предпринимало всевозможные меры для максимально быстрого исполнения решения суда.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление, старший судебный пристав ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом.

Заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федерального закона "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и актов других органов, и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера установлены главой 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом: а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер; б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем; в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на исполнении в ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство №10871/19/69006-ИП, возбужденное 07 февраля 2019 г. в отношении должника ООО «Вышневолоцкая ТГК», в пользу взыскателя – Вышневолоцкий межрайонный прокурор, на основании выданного Вышневолоцким городским судом Тверской области по делу №2-333/2018, исполнительного листа от 09.08.2018, вступившего в законную силу 24.07.2018, предмет исполнения: обязать Общество с ограниченной ответственности «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия, перечисленные в исполнительном листе:

- направить в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору необходимый пакет документов, предусмотренный пунктом 21 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 494 для регистрации опасного производственных объектов – газораспределительной станции общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый номер 69:06:0000019:554, и газопровода, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: 

<

...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый номер 69:06:0000019:556;

- зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты – газораспределительную станцию общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый номер 69:06:0000019:554, и газопровод, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: 

<

...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый номер 69:06:0000019:556;

- получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов – газораспределительной станции общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый номер 69:06:0000019:554, и газопровода, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: 

<

...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый номер 69:06:0000019:556;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, связанной с эксплуатацией газораспределительной станции общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый номер 69:06:0000019:554, и газопровода, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: 

<

...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый номер 69:06:0000019:556;

- разработать «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» касательно эксплуатации газораспределительной станции общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый номер 69:06:0000019:554, и газопровода, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: 

<

...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый номер 69:06:0000019:556;

- заключить договор со специализированной организацией на обслуживание опасных производственных объектов – газораспределительной станции общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый номер 69:06:0000019:554, и газопровода, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: 

<

...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый номер 69:06:0000019:556;

- разработать декларацию промышленной безопасности в соответствии с Порядком оформления декларации Промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень, включаемых в нее сведений РД-03-14-2005, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. №893.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 08 февраля 2019 г.

12.03.2019 Вышневолоцким городским судом Тверской области в удовлетворении заявления ООО «Вышневолоцкая ТГК» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2-333/2018 было отказано, поскольку предоставление отсрочки нарушит принцип своевременного и полного исполнения судебного постановления, и приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поставит под угрозу их жизнь и здоровье. Определение суда не обжаловано и вступило в законную силу 03.04.2019.

За несвоевременное исполнение судебного решения 15.03.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50000 рублей. Постановление вручено должнику 18.07.2019.

Указанное постановление должником не обжаловалось, что не оспаривается заявителем.

20.01.2020 вручено требование об исполнении судебного решения по делу №2-333/2018, установлен 15-дневный срок исполнения требований исполнительного документа. Требование получено должником в день вынесения требования.

01.06.2020 Вышневолоцким межрайонным судом Тверской области в удовлетворении заявления ООО «Вышневолоцкая ТГК» о предоставлении рассрочки исполнения решения суда по делу №2-333/2018 было отказано, судом учтена специфика удовлетворенных требований по иску Вышневолоукого межрайонного прокурора, а именно в области обеспечения безопасности опасных производственных объектов. Определение суда не обжаловано и вступило в законную силу 24.06.2020.

24.07.2020 должнику вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).

10.09.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО4 составлены акт об обнаружении правонарушения в отношении должника ООО «Вышневолоцкая ТГК по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, акт о совершении исполнительских действий, где зафиксированы объяснения ФИО1 о том, что «решение суда не исполнено в связи с отсутствием денежных средств и поиском организации, способной провести экспертизу газопровода».

Также 10.09.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 в присутствии генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО5 составлен протокол №272 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с пояснениями ФИО5 о том, что решение суда не исполнено в связи с отсутствием денежных средств.

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным 14 сентября 2020 г. начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, ООО «Вышневолоцкая ТГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В ходе исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем установлено, что должник ООО «Вышневолоцкая ТГК» в нарушение требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, не исполнил требования судебного решения по делу №2-333/2018 от 10.05.2018 в установленный срок.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица ООО «Вышневолоцкая ТГК» в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2019, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.03.2019, копиями требований, копией акта об обнаружении правонарушения от 10.09.2020, протоколом об административном правонарушении №272 от 10.09.2020, копией предупреждения от 24.07.2020, копией акта о совершении исполнительных действий от 10.09.2020.

Судья принимает во внимание, что постановление судебного пристава-исполнителя от 14 сентября 2020 г. вынесено в целях обеспечения исполнения решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Судья учитывает, что юридическое лицо ООО «Вышневолоцкая ТГК», имея реальную возможность своевременно предпринять меры для исполнения решения суда, не приняло все зависящие от него меры для его исполнения.

Доводы жалобы об отсутствии виновных действий в неисполнении требований исполнительного документа, являются несостоятельными, поскольку виновность юридического лица подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

Ссылка заявителя на то, что им предпринимаются всевозможные меры для максимально быстрого исполнения решения суда, не освобождает ООО «Вышневолоцкая ТГК» от административной ответственности, ввиду того, что в установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок, требования исполнительного документа не исполнены.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Вышневолоцкая ТГК» исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Поскольку совершенное административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности решения суда, реального и своевременного восстановления нарушенных прав неопределенного круга в области безопасности жизни и здоровья, доводы подателя жалобы относительно причин неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера основанием для освобождения должника от административной ответственности не являются.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт неисполнении ООО «Вышневолоцкая ТГК» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку юридическое лицо ООО «Вышневолоцкая ТГК» не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - до 05.08.2020, бездействие данного юридического лица верно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица ООО «Вышневолоцкая ТГК» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушений указанного принципа старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области не допущено. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом вступивших в законную силу судебных актов об отказе в предоставлении отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, старший судебный пристав ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 пришла к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Вышневолоцкая ТГК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное наказание назначено ООО «Вышневолоцкая ТГК» в минимальном размере санкции статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания от 14 сентября 2020 г. в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление о назначении административного наказания, вынесенное 14 сентября 2020 г. старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд.

Судья С.А. Шустрова

1версия для печати