Дело № 2а-116/2024 (2а-3375/2023)

55RS0026-01-2023-003506-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе: 

председательствующего судьи Яковлева К.А.,

при секретаре судебного заседания Черкашенко И.В., 

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2024 года по адресу: 

<

...>, административное дело № 2а-116/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконными действий по исправлению реестровой ошибки, внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о местоположении границ и площади земельного участка, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконными действий по исправлению реестровой ошибки, внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о местоположении границ и площади земельного участка, возложении обязанности. Свои требования административный истец мотивировал тем, что на основании договора купли-продажи от 20.01.2022 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, сведения о праве собственности на который внесены в ЕГРН 25.01.2022. На момент приобретения земельного участка и до 01.06.2023 проход/проезд к нему осуществлялся истцом между земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО2 и земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО3, а также, по согласованию с собственником, по части территории земельного участка №. С целью урегулирования отношений при использовании истцом территории земельного участка с кадастровым номером № для проезда/прохода, между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение об установлении частного сервитута, государственная регистрация которого произведена 09.01.2023. Указанный способ доступа к участку истца являлся единственно возможным, что также было установлено Омским районным судом Омской области при рассмотрении административного дела № 2а-141/2023. Между тем, с момента приобретения земельного участка и начала его благоустройства, доступ к нему неоднократно ограничивался действиями ФИО3 Так, весной 2022 года ФИО3 перекрыла проезд к участку истца путем установки бетонного препятствия между участками с кадастровыми номерами № 30.08.2022 ФИО3 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земель, собственность на которые не разграничена (значительная часть проезда, по которому осуществляется доступ к земельному участку истца), в чем ей было отказано со ссылкой на невозможность перераспределения из-за использования участка для проезда/прохода. Также ФИО3 были установлены ворота, которые перекрыли истцу проезд к своему земельному участку. Поскольку до 01.06.2023 проезд/проход между участками с кадастровыми номерами № не был разграничен, а ворота фактически выходили за пределы границ участка ФИО3, истцу удавалось получать доступ к своему участку - ворота практически всегда были открыты или открывались по требованию истца. Однако, после 01.06.2023 в доступе к своему земельному участку истцу было категорически отказано со ссылкой на оформление проезда/прохода в собственность ФИО3 В связи с этим истец обратился в прокуратуру Омского муниципального района Омской области с заявлением по факту незаконного захвата земли, собственность на которую не разграничена, а также нарушения его права на доступ к земельному участку. Из ответа прокуратуры от 09.08.2023 № 608ж-23 истец узнал о том, что 01.06.2023 в ЕГРН внесены изменения в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, в связи с исправлением реестровой ошибки в описании границ земельного участка, путем уточнения описания местоположения границ и площади указанного земельного участка. Из материалов гражданского дела № 2-2682/2023, рассматриваемого Омским районным судом Омской области по иску Администрации Омского муниципального района Омской области к ФИО3 об освобождении земельного участка и сносе незаконно установленных ворот, истцу стало известно о межевом плане от 25.05.2023, на основании которого 01.06.2023 Управлением Росреестра по Омской области исправлена реестровая ошибка в описании границ земельного участка № и сведения о новых границах участка внесены в ЕГРН. Считает действия Управления Росреестра по Омской области и принятое им 01.06.2023 решение по исправлению реестровой ошибки и внесению в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ и площади земельного участка № незаконными. Указывает, что регистрирующему органу предоставлено право принятия решения о необходимости устранения реестровой ошибки только при условии отсутствия нарушения прав и законных интересов третьих лиц. В рассматриваемом случае исправление реестровой ошибки привело к нарушению законных интересов ФИО1, его права на доступ к своей собственности, поскольку исходя из положения новых границ земельного участка №, внесенных 01.06.2023 в ЕГРН, истец фактически лишился единственного проезда к своему участку - ширина оставшегося проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № теперь составляет менее одного метра. На момент приобретения истцом земельного участка это обстоятельство отсутствовало. Такое положение дел также противоречит требованиям пожарной безопасности, в соответствии с которыми ширина проезда должна составлять не менее 3,5 метров. О том, что исправление реестровой ошибки приведет к нарушению прав ФИО1 ФИО3 было известно, так как она участвовала при рассмотрении судом административного дела № 2а-141/2023, в ходе рассмотрения которого установлен факт, что проезд между земельными участками № является единственным вариантом доступа к участку истца. Считает, что исправление реестровой ошибки должно быть произведено только по решению суда, а действия ответчика и принятое им 01.06.2023 решение незаконны. Из заключения кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане земельного участка с кадастровым номером № от 25.05.2023, следует, что основанием для исправления реестровой ошибки является отличие площади и конфигурации земельного участка № (участок, из которого, в том числе образован участок с кадастровым номером №), от площади участка, который был ранее расположен на его месте (земельный участок с кадастровым номером №). В качестве документа, подтверждающего существование границ земельного участка на местности пятнадцать лет и более, представлен отчет о выполненных работах по инвентаризации земель 

<

адрес> от 22.03.1997. Между тем, согласно приложенным к межевому плану выпискам, земельному участку с кадастровым номером №, площадью 4 600 кв. м, кадастровый номер присвоен 01.01.1997, а земельному участку с кадастровым номером № только 01.11.2005. При этом кадастровым инженером не сделано выводов и комментариев относительно расположения по одному и тому же адресу двух земельных участков разной площади. Образование земельного участка с кадастровым номером № из земельного участка с кадастровым номером № не установлено. Кроме того, отчет о выполненных работах по инвентаризации земель 

<

адрес> от 22.03.1997 в рассматриваемом случае не может подтверждать существование границ земельного участка на местности пятнадцать лет и более. Земельный участок № приобретен ФИО3 в 2010 году, на момент приобретения и в дальнейшем его площадь составляла 4 600 кв. м. Эта же площадь была отражена в правоустанавливающих документах на участок. Использование земельного участка с кадастровым номером № ФИО3, а также образованного из него земельного участка с кадастровым номером № до 01.06.2023 осуществлялось исключительно в границах, внесенных в ЕГРН в 2016 году и существующих на местности с момента покупки ею земельного участка. Считает, что основания для исправления реестровой ошибки отсутствовали. В связи с исправлением реестровой ошибки ФИО3 фактически приобрела право собственности на участок земель, собственность на которые не разграничена, который использовался ФИО1 как единственный проезд к своему участку. Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером № до 01.06.2023 составляла 500 кв. м, а после - 659 кв. м, то есть увеличилась на 31,8%. С учетом уточнений исковых требований просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Омской области по исправлению реестровой ошибки и внесению в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №; обязать Управление Росреестра по Омской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем принятия решения об отмене/аннулировании внесенных изменений (том 1, л.д. 6-9, том 2, л.д. 35-36).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, ранее, будучи в судебном заседании, уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании, представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, указала, что при проверке представленных заявителем ФИО3 в регистрирующий орган документов, в том числе, межевого плана, подготовленного в связи с исправлением реестровой ошибки, у Управления Росреестра не имелось оснований для отказа заявителю в осуществлении соответствующих учетно-регистрационных действий. Просила в иске ФИО1 отказать. Кроме того, от представителя Управления Росреестра по Омской области ФИО6 поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что 30.05.2023 ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №. С вышеуказанным заявлением был представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 25.05.2023. Представленный межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка, путем уточнения описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. Государственным регистратором при проведении правовой экспертизы, установлено, что межевой план от 25.05.2023, изготовленный кадастровым инженером, соответствует требованиям, поскольку содержит обязательные документы, необходимые для подтверждения существования границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, а также содержит обоснование уточненного местоположения границ земельного участка. Основания, предусмотренные статьей 26 Закона о регистрации, для приостановления государственного кадастрового учета, у государственного регистратора отсутствовали. В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что действия Управления и принятое решение об исправлении реестровой ошибки (на основании представленных в орган регистрации прав документов) являются незаконными. В обоснование своей позиции поясняет, что образование земельного участка с кадастровым номером № из земельного участка с кадастровым номером № не установлено, а также отчет о выполненных работах по инвентаризации земель от 22.03.1994 не подтверждает существование границ земельного участка на местности 15 лет и более. В соответствии с указанными доводами, административный истец делает вывод о нарушении Управлением норм действующего законодательства. Управление не может согласиться с указанным выводом ввиду следующего. Выявить факт наличия реестровой ошибки и, при наличии таковой ошибки, устранить ее должен кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы по установлению границ земельного участка. В межевом плане необходимо обосновать факт обнаружения реестровой ошибки, в чем она заключается, и включить в состав межевого плана разделы, содержащие сведения, позволяющие устранить такую ошибку в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства либо обратиться к иному лицу, имеющему право выполнять кадастровые работы. После чего данный межевой план должен быть предоставлен в орган регистрации прав для исправления реестровой ошибки в порядке учета изменений сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Действующим законодательством на регистрирующий орган ответственность за действия и документы, подготовленные кадастровым инженером, не возложена. Полномочия государственного регистратора ограничены внесением данных в кадастр недвижимости ЕГРН на основании заявления и приложенных к нему документов, необходимых для кадастрового учета. В связи с этим, орган регистрации прав не несет ответственности за достоверность подготовленных кадастровым инженером сведений, в том числе об изменении площади земельного участка. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. Поддержала доводы письменных пояснений, в которых указала, что по договору купли-продажи б/н от 08.07.2010 она приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 600 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Данный договор заключен на основании расписки А.Г.В. от 24.11.2008 и предварительного договора продажи недвижимости от 20.06.2009. Указанный земельный участок принадлежал К.С.С. с 1961 по 03.05.2001, в дальнейшем земельный участок принадлежал К.В.Л. Между К.В.Л. и А.Г.В. существовал земельный спор. Администрацией Пушкинского сельского совета на имя А.Г.В. выдана выписка из похозяйственной книги от 22.07.2009 № 63 о наличии у нее права постоянного пользования на земельный участок, площадью 4 600 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Решение суда и выписка были предоставлены в Управление Росреестра по Омской области для регистрации права собственности А.Г.В. Земельному участку присвоен новый кадастровый №. С 2001 года земельный участок никем не использовался, из-за чего территория была захламлена и превращена в свалку. После внесения аванса она очистила земельный участок, обустроила подъезд, установила капитальное кирпичное ограждение. В 2010 году завершено строительство дома на данном участке. Земельный спор возник после получения ей письма от Администрации Омского муниципального района Омской области от 28.06.2022 № 22/ОМС-5917 с требованием об освобождении самовольно захваченной земли, государственная собственность на которую не разграничена. 23.12.2022 ей направлен письменный запрос в администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> о предоставлении информации по проведению планировки территории по адресу: 

<

адрес>. Письмом от 10.01.2023 № 02-25/1 ей сообщено, что применительно к указанной территории документация по планировке территории не утверждалась. К письму приложен отчет о выполненных работах по инвентаризации земель 

<

адрес> 1994 года, предоставленный Объединением «Стройизыскания» в лице Омского треста инженерно-строительных изысканий «Омск ТИСИЗ» от 22.03.1997. К отчету прилагается схема расположения земельных участков, из которой следует, что земельный участок по 

<

адрес>, смежный, плотно прилегает к земельному участку идентификационный № по 

<

адрес>. В 2016 году земельный участок с кадастровым номером № снят с регистрационного учета в связи с его разделом и образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами: №, №. Общая сумма площадей после деления составила 4 600 кв. м. Таким образом, земельный участок, площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № с момента первичного образования принадлежал частным лицам, зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области. За весь период с 2008 года до настоящего времени земельных споров с соседями о границах земельных участков не возникало, согласование границ с владельцами смежных участков проведено. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.12.2016 граница земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, что и послужило основанием для ее обращения в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об уточнении границ земельного участка. 01.06.2023 Управлением Росреестра по Омской области зарегистрировано исправление ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 659 кв. м. Участок увеличен на 110 кв. м за счет уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером № на 110 кв. м. и восстановления размера земельного участка с кадастровым номером №.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Пояснила, что ею подготовлены межевые планы от 25.05.2023 и от 26.04.2023 в связи с уточнением описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, результаты межевания которых оспорены не были. Считает оспариваемые действия Управления Росреестра по Омской области законными.

Представители заинтересованного лица Администрации Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 1 050+/-11 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, дата регистрации права собственности - 25.01.2022. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.12.2019. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Сведения о границах внесены в ЕГРН. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д. 83-89).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 1 522+/-14 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО2, дата регистрации права собственности - 19.03.2020. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.12.2019. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Сведения о границах внесены в ЕГРН. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №. На основании соглашения от 24.11.2022 на данный земельный участок установлен частный сервитут в пользу ФИО1 (том 1 л.д. 66-82).

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 4 177+/-45 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства поставлен на кадастровый учет 01.01.1997. Сведения о границах внесены в ЕГРН. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 10.12.2019, в связи с образованием из указанного земельного участка земельных участков с кадастровыми номерами № (том 1 л.д. 206-216).

Из материалов дела также усматривается, что 01.11.2005 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 4 649 кв. м, с местоположением: 

<

адрес>, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В графе «Особые отметки» имеется запись о предоставлении земельного участка в пользование К.В.Л.. Данный земельный участок снят с кадастрового учета 23.03.2023. 

По сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 4 600+/-47 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства поставлен на кадастровый учет 01.01.1997. Сведения о границах были внесены в ЕГРН. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 31.10.2016 в связи образованием из данного земельного участка земельных участков с кадастровыми номерами № (том 1 л.д. 90-97).

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 659+/-9 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками - не выше 3-х этажей, принадлежит на праве собственности ФИО3, дата регистрации права собственности - 28.10.2016. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.09.2016. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Сведения о границах внесены в ЕГРН, в графе «Сведения о кадастровом инженере» имеется запись об исправлении ошибки в описании местоположения его границ. Также имеется отметка в графе «Особые отметки»: посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д. 98-110).

Изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером № внесены на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО7 

Указанный межевой план подготовлен 25.05.2023 по заказу ФИО3 кадастровым инженером ФИО7 в связи с исправлением реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка, путем уточнения описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 137-176).

Из заключения кадастрового инженера, входящего в состав названного межевого плана, следует, что на основании выписки из ЕГРН № № от 20.04.2023 из земельного участка с кадастровым номером 55:20:190101:3212, площадью 4 600 кв. м, в результате раздела образованны земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 500 кв. м, №, площадью 1 500 кв. м, №, площадью 1 300 кв. м, №, площадью 1 300 кв. м. В ходе проведения кадастровых работ кадастровым инженером получена выписка из ЕГРН № от 20.04.2023. Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имел кадастровый №, при этом площадь участка составляла 4 649 кв. м. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № являлась К.В.Л. Заказчиком кадастровых работ был предоставлен отчет о выполненных работах по инвентаризации земель 

<

адрес> от 22.03.1997. Исходя из Приложения № 7 к указанному отчету «ведомость площадей» на период 1994 г. существовал участок с идентификационным номером 1-22, площадью 4 649 кв. м, принадлежащий К.С.С. Сопоставив полученную информацию можно сделать вывод о том, что земельный участок с условным обозначением 1-22 имел площадь 4 649 кв. м, ранее предоставлялся К.В.Л., расположен по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и которому впоследствии был присвоен кадастровый №. Также в отчете имеется схематическое изображение границ земельных участков, расположенных на 

<

адрес> данному изображению участок с идентификационным номером 1-22, площадью 4 649 кв. м имеет прямоугольную форму, границы земельного участка отображены без изгибов. Граница между участками с обозначениями 1-22 и 1-23 является смежной, чересполосица отсутствует. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, по адресу: 

<

адрес>, был расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 600 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, в связи с разделом земельного участка и образованием из него участков с кадастровыми номерами №. Согласно ответу ФППК «Роскадастр» по Омской области № ГФДЗ-2№-4 от ДД.ММ.ГГГГ землеустроительная документация на земельный участок с кадастровым номером № в государственном фонде данных отсутствует. Также, согласно ответу ФППК «Роскадастр» по Омской области № ГФДЗ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, землеустроительная документация на земельный участок с кадастровым номером № в государственном фонде данных отсутствует. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что между сведениями, содержащимися в ЕГРН, а также сведениями, содержащимися в документах, подтверждающих установление и существование границ земельных участков на протяжении длительного времени, имеются противоречия. Сведения о границе и площади земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, внесены не верно. Таким образом, выявлена реестровая ошибка. По инициативе собственника исходного земельного участка № и в дальнейшем образованных из него земельных участков кадастровым инженером проведены работы по исправлению реестровой ошибки. Так как земельный участок с кадастровым номером № прекратил свое существование, исправление реестровой ошибки осуществлялось в отношении земельных участков №, где внесены изменения в местоположение границ земельных участков. Кадастровым инженером внесены изменения относительно конфигурации границы земельного участка с кадастровым номером № и его площади, а также измена граница земельного участка и площадь земельного участка с кадастровым номером №. При этом сумма всех площадей образованных земельных участков № составляет 4 649 кв. м, что соответствует площади исходного земельного участка, предоставленного первоначальному собственнику. Одновременно с подготовкой настоящего межевого плана, кадастровым инженером также подготовлен межевой план по исправлению реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером №. С целью соблюдения прав и законных интересов собственников смежных земельных участков проведена процедура согласования границы земельного участка в отношении которого проводятся работы по исправлению реестровой ошибки. Граница участка от точки н4 до точки н5 согласована с собственником смежного земельного участка № ФИО2 Споров и возражений относительно установленных границ не имеется. Кроме того, собственнику смежного земельного участка с кадастровым номером № было разъяснено о наличии реестровой ошибки при установлении границы земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру с целью ее исправления. На земельном участке с кадастровым номером № объекты капитального строительства, права на которые зарегистрированы отсутствуют (том 1, л.д. 46-53). 

Материалами дела также подтверждается, что кадастровым инженером ФИО7 26.04.2023 по заказу ФИО3 подготовлен межевой план в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью исправления ошибки в описании местоположения его границ (том 2, л.д. 110-124). 

В составе данного межевого плана также содержится заключение, аналогичному тому, что отражено в межевом плане от 25.05.2023, подготовленном в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Полагая действия Управления Росреестра по Омской области по исправлению реестровой ошибки и внесению в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № незаконными, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Разрешая административный спор по существу, суд учитывает следующее. 

Как следует из положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как следует из ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частью 1 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственной кадастровой оценке, государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), землеустройству, геодезии и картографии, навигационному обеспечению транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), лицензированию геодезической и картографической деятельности (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок.

Частью 3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являетсямежевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона)

Как предусмотрено ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Из ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что в межевом плане указываются: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута (ч. 6 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственной геодезической сети или геодезических сетей специального назначения, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Согласно ч. 1.1. ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

По правилам п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 32.1, п. 45 ч. 1 ст. ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ и площади земельного участка на основании карты-плана территории такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет меньше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, за исключением случая, предусмотренного частью 5 статьи 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; место нахождения объекта недвижимости, определяемое согласно описанию местоположения границ земельного участка или контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, не соответствует адресу объекта недвижимости (при его наличии) или местоположению объекта недвижимости (при отсутствии адреса).

Частью 2.1 ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что уточнение границ земельных участков в случае выявления ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных земельных участков, в том числе при выполнении кадастровых работ в отношении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, осуществляется на основании заявления лица, являющегося правообладателем одного из земельных участков, в отношении которых осуществляется уточнение границ, либо указанного в статье 15 настоящего Федерального закона лица, заинтересованного в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, а также необходимых для таких государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов. В указанном случае в межевой план включается обоснование наличия ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных земельных участков, а местоположение границ указанных земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьями 25-27 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения, основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: 1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: прием и регистрацию заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьями 25, 35, 36.1 Закона о регистрации; формирование и направление межведомственного запроса о представлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки); внесение сведений в ЕГРН, удостоверение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; выдачу (направление) документов по результатам предоставления государственной услуги; исправление ошибок, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с п. 214 Административного регламента в случае представления при личном обращении в орган регистрации прав заявления и документов в отношении объекта недвижимости, расположенного на территории иного кадастрового округа, правовая экспертиза осуществляется государственным регистратором прав, являющимся работником органа регистрации прав, в который переданы указанные документы для рассмотрения и принятия решения, в том числе на основании документов, созданных в соответствии с частью 13 статьи 18 Закона о регистрации и пунктами 178, 185 Административного регламента.

При этом визуальная проверка документов, представленных в указанном в настоящем пункте случае в виде документов на бумажных носителях, в том числе на наличие оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктами 6, 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, на соответствие представленных документов требованиям частей 3, 5 статьи 21 Закона о регистрации, осуществляется органом регистрации прав (государственным регистратором прав), в котором приняты документы. Результаты данной проверки оформляются в виде заключения, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора прав, проводившего указанную проверку, и направляется в виде электронного документа в орган регистрации прав, в который в соответствии с настоящим пунктом переданы для рассмотрения и принятия решения заявление и документы, представленные в орган регистрации прав при личном обращении.

Заключение должно содержать указание на отсутствие оснований для возврата документов без рассмотрения, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 25 Закона о регистрации (такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации), а также на соответствие либо несоответствие (с указанием, в чем именно оно заключается) представленных документов требованиям абзацев третьего - пятого пункта 153, пункта 155 Административного регламента.

Государственный регистратор прав в органе регистрации прав, в который в соответствии с настоящим пунктом переданы для рассмотрения и принятия решения заявление и документы, представленные в орган регистрации прав при личном обращении в отношении объекта недвижимости, расположенного на территории иного кадастрового округа, при проведении правовой экспертизы данных заявления и документов должен также изучить указанное заключение.

Согласно п. 215 Административного регламента правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН; наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица (п. 221 Административного регламента). 

Согласно п. 238 Административного регламента по результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий: 1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с устранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 (далее - Требования), межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в том числе об определенном земельном участке, в котором воспроизведены сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках; сведения о земельных участках, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в результате преобразования сохраняются в измененных границах (далее - измененные земельные участки); новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке, земельных участках, включая сведения, полученные в результате уточнения описания местоположения границ земельного участка, содержащиеся в ЕГРН сведения о котором не соответствуют установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в ЕГРН описании местоположения границ которого правообладателем земельного участка, кадастровым инженером и (или) иными лицами выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ (далее соответственно - реестровая ошибка, уточняемый земельный участок); сведения об образуемых (уточненных) частях земельного участка.

Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в межевой план, и разделы, включение которых в межевой план зависит от вида кадастровых работ (п. 2 Требований).

В соответствии с п. 26 Требований, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, в Приложение включаются: 1) в случаях, установленных частью 3 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ), - документы, свидетельствующие о соблюдении установленного частью 8 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ порядка извещения лиц, указанных в части 3 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ (далее - заинтересованные лица), о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка (например, расписки в получении извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ, уведомления о вручении такого извещения, копии страницы печатного издания, содержащей извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, и первого листа, содержащего реквизиты такого печатного издания, либо оформленные в виде электронных документов или в виде файлов электронных образов документов (в формате PDF) сообщения о направлении извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ по адресу электронной почты и о доставке такого сообщения заинтересованному лицу, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план); 2) копии нотариально удостоверенных доверенностей, выданных заинтересованными лицами и подтверждающих полномочия их представителей на участие в согласовании, а в случаях, установленных частью 4 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ, - копии иных документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих в согласовании, за исключением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, подтверждающей полномочия представителя юридического лица, который вправе представлять интересы юридического лица без доверенности. При этом полномочия представителей органов государственной власти или органов местного самоуправления подтверждаются актом соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления; 3) оформленные в письменном виде обоснованные возражения заинтересованных лиц относительно местоположения границ земельного участка (при наличии таких возражений); 4) документы, свидетельствующие о снятии возражений о местоположении границ земельного участка, или копии документов о разрешении земельного спора (при наличии письменных возражений о местоположении границ земельного участка или земельного спора). Согласно ст. 68 Требований раздел «Заключение кадастрового инженера» включается в межевой план в случае, если в результате кадастровых работ уточнено описание местоположения границ земельного участка, в том числе в связи с исправлением ошибки в описании местоположения границ; либо по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков); либо при выполнении кадастровых работ выявлены несоответствия сведений ЕГРН о местоположении границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета.

Согласно положениям ч. 3 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Как следует из материалов дела, а также представленного отзыва Управления Росреестра по Омской области, 30.05.2023 ФИО3 обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № представив в Управление межевые планы в отношении данных земельных участков, подготовленные кадастровым инженером ФИО7

Давая оценку заявленным административным исковым требованиям о признании незаконными действий Управления Росреестра по Омской области по исправлению реестровой ошибки и внесению в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности, суд также отмечает следующее.

Государственный регистратор Управления Росреестра по Омской области, изучив представленные на регистрацию документы, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, осуществил правовую экспертизу, в том числе, межевого плана от 25.05.2023, подготовленного кадастровым инженером ФИО7, и пришел к выводу о его соответствии требованиям нормативных документов, поскольку межевой план содержит все обязательные реквизиты и документы, обосновывающие заключение кадастрового инженера, содержащееся в межевом плане, о местоположении уточненных границ спорного земельного участка.

При этом основания, предусмотренные ст. 26 Закона о регистрации, для приостановления государственного кадастрового учета отсутствовали. 

По смыслу положений ч. 1 ст. 29.2, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы и работы по изготовлению межевого плана выполняются кадастровым инженером в соответствии с требованиями действующего законодательства, который несет ответственность за недостоверность сведений межевого плана, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Статья 60 Земельного кодекса РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий по исправлению реестровой ошибки, внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о местоположении границ и площади земельного участка, возложении обязанности, поскольку, оспариваемые действия по государственной регистрации учета изменений в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № осуществлены уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Омской области, в рамках предоставленной компетенции, на основании поступивших на регистрацию документов, в том числе, межевого плана, в отношении которых проведена правовая экспертиза на их соответствие предъявляемым требованиям. Нарушений требований закона со стороны административного ответчика суд не усматривает. 

Таким образом, по мнению суда, отсутствует совокупность условий, установленных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными оспариваемых действий административного ответчика. 

С учетом изложенного, суд считает возможным в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконными действий по исправлению реестровой ошибки, внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о местоположении границ и площади земельного участка, возложении обязанности отказать. 

При этом суд отмечает, что доводы административного истца, его представителя, приводимые в обоснование иска, в том числе, отраженные в административном исковом заявлении, сами по себе, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий административного ответчика, а фактически сводятся к несогласию истца с результатами межевания земельного участка с кадастровым номером №, что свидетельствует о наличии спора о правах на недвижимое имущество, разрешение которого осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконными действий по исправлению реестровой ошибки, внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о местоположении границ и площади земельного участка, возложении обязанности отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

К.А. Яковлев 

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2024