№ 2-2567/2024 КОПИЯ УИД: 36RS0006-01-2024-003169-75

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А., 

при секретаре Юсуповой К.В., 

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 по устному ходатайству ФИО2,

представителя ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, перерасчете пенсии с учетом включенных периодов с 03.10.2018, 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ОСФР по Воронежской области, указав, что с 03.10.2018 является получателем пенсии по старости. При подсчете страхового (трудового) стажа не учтены следующие периоды трудовой деятельности: с 13.11.1975 по 23.10.1976 - слесарь в Отделе пожарной охраны УВД 

<

адрес> облисполкома; с 02.02.1979 по 01.02.1993 - электромонтёр в 

<

адрес> предприятии электросетей. Вышеуказанные периоды не учтены ввиду того, что записи о работе внесены в трудовую книжку с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжке на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162 (дата заполнения трудовой книжки первой организации (23.10.1976). В целях оказания содействия клиентской службой в 

<

адрес> были запрошены сведения о работе на неучтенные периоды в компетентные органы Узбекистана 06.09.2018 и 29.11.2018 (повторно), ответ до настоящего времени не поступил. На запрос от 29.03.2023 был получен ответ от Министерства Юстиции РФ, что документы 

<

адрес> предприятия электросетей в архив на хранение не сданы, поэтому подтвердить трудовой стаж ФИО1 не представляется возможным. Истец считает, что указанные спорные периоды подлежат включению страховой стаж, поскольку за работы в спорные периоды у него имеются почетные грамоты за долголетний и плодотворный труд, значительный вклад в развитие энергосистемы района, за успешную учебу без отрыва от производства. Кроме того, в трудовой книжке имеются сведения о поощрениях и награждениях за спорные периоды работы.

С учетом изложенного истец просит суд обязать ответчика принять в зачет страхового (трудового) стажа периоды работы: с 13.11.1975 по 23.10.1976 в должности слесаря в Отделе пожарной охраны УВД 

<

адрес> облисполкома; с 02.02.1979 по 01.02.1993 - электромонтёром в 

<

адрес> предприятии электросетей; произвести перерасчет страховой пенсии по страсти с учетом включенных периодов с момента назначение пенсии, т.е. с 03.10.2018.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2, поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению. В материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 03.10.2018 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

При подсчете страхового (трудового) стажа истца не учтены периоды трудовой деятельности: 

- с 13.11.1975 по 23.10.1976 в должности слесарь в Отделе пожарной охраны УВД 

<

адрес> облисполкома; 

- с 02.02.1979 по 01.02.1993 в должности электромонтёра в 

<

адрес> предприятии электросетей, т.к. не подтверждены документально.

Вышеуказанные периоды не учтены, в том числе ввиду того, что записи о работе внесены в трудовую книжку с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжке на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на страховую пенсию регулируются Федеральным законом N 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст.2 Федерального закона N 400-ФЗ в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

На момент обращения истца за назначением пенсии, правоотношения в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников СНГ регулировались соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного 13.03.1992. Участниками Соглашения являлись, в том числе, Российская Федерация и Республика Узбекистан. В настоящее время Соглашение денонсировано Российской Федерацией.

В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" установлено, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также па территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В статье 8 Соглашения указано, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами.

В соответствии со ст.9 Соглашения государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Согласно ст. 10 соглашения установлено, что Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 указанного Соглашения).

В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 14 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) иных документов, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Во исполнение Федерального закона № 400-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, которым утверждены "Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее - Правила № 1015). 

В соответствии с п. 11 Правил № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. 

В соответствии с п. 60 Правил № 1015 записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку. 

Порядок ведения трудовых книжек регулируется Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках", и Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек". Ранее действовала "Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях" утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 (далее - Инструкция 1974 года).

В случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно трудовой книжке серии АТ-II №, заполненной 15.01.1979 года (л.д. 9) в период с 02.02.1979 по 01.02.1993 ФИО1 работал в должности электромонтёра в 

<

адрес> предприятии электросетей.

Из справки от 10.06.2024 03/428-son следует, что согласно приказа ГОСУДАРСТВЕННО-АКЦИОНЕРНОЙ КОМПАНИИ «Узбекэнерго» за №132 от 31.03.2001 года и № 53 от 29.06.2001предприятие «

<

адрес> электрические сети» ГОСУДАРСТВЕННО-АКЦИОНЕРНОЙ КОМПАНИИ «Узбекэнерго».

На основании решения хокимията 

<

адрес> за № 00401 от 30.04.2004 регистрационный № 505 Дочернее предприятие «

<

адрес> электрические сети» ГОСУДАРСТВЕННО-АКЦИОНЕРНОЙ КОМПАНИИ «Узбекэнерго» реструктуризированы в открытое Акционерное Общество «

<

адрес> электрические сети» ГОСУДАРСТВЕННО-АКЦИОНЕРНОЙ КОМПАНИИ «Узбекэнерго», далее по постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17.02.2010 № 23 «О мерах по реализации закона Республики Узбекистан» «Об электроэнергетике» с 11.10.2011 было переименовано как открытое акционерное общество «

<

адрес> территориальные электрические сети».

На основании закона Республики Узбекистан «Об акционерных обществах» и защите прав акционеров (новая редакция) № ЗРУ-370 от 06.05.2014. ОАО «

<

адрес> территориальные электрические сети» было переименовано как акционерное общество «

<

адрес> предприятие территориальных электрических сетей».

На основании приказа АО «Региональные электрические сети» № 153 от 26.10.2022 акционерное общество «

<

адрес> предприятие территориальных электрических сетей» было переименовано как 

<

адрес> территориальный филиал АО «Региональные электрические сети».

Из представленной суду справок о фактическом заработке истца за спорный период с 02.02.1979 по 01.02.1993 № 04-70/184, составленной на основании ведомостей о заработной плате, лицевых счетов также следует, что в спорный период истцу выплачивалась заработная плата производились отчисления страховых взносов. 

Учитывая изложенное, суд находит подтвержденным факт работы истца в указанной период и подлежащим удовлетворению требование истца о включении в страховой стаж истца период работы с 02.02.1979 по 01.02.1993 в должности электромонтера, инженера лаборатории автоматики в 

<

адрес> предприятии электросетей.

Также следует отметить, что в силу пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 06 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" в трудовую книжку вносятся сведения о работе: прием на работу, перевод на другую работу, увольнение. Записи о наименовании работы или должности, на которую принят работник, производятся для рабочих в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих.

Согласно п. 18 указанного Постановления ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение н выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года № 162, действовавшей до 29.11.2003, заполнение трудовой книжки (дубликата трудовой книжки), впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

Сведения о работнике, указываемые на первой странице (титульном листе) трудовых книжек, заполняются следующим образом:

- фамилия, имя и отчество указываются полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами, дата рождения записывается полностью (число, месяц, год) на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

- запись об образовании (основном общем, среднем общем, начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном и послевузовском профессиональном) осуществляется только на основании надлежаще заверенных документов;

- профессия и/или специальность указываются на основании документов об образовании, квалификации или наличии специальных знаний или других надлежаще оформленных документов.

После указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).

Небрежность заполнения сведений в трудовой книжке не может являться препятствием к принятию трудовой книжки, которая в силу норм действующего в настоящее время и действовавшего ранее законодательства (статья 39 ТК РФ) является основным документом о трудовой деятельности работника, в качестве доказательства, подтверждающего спорные периоды работы истца.

Кроме того, записи о работе в период с 02.02.1979 по 01.02.1993 внесены аккуратно, имеются основания внесения соответствующих записей (указаны номера приказов, даты их внесения), имеются подпись ответственных лиц и печати организации. Имеются дополнительные доказательства в виде справки о заработной за спорный период.

Вместе с тем, требование истца о включении в страховой стаж другого периода работы с 13.11.1975 по 23.10.1976 в должности слесаря в Отделе пожарной охраны УВД 

<

адрес> облисполкома суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 приказа Минтруда России от 19.01.2016 N 14н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", п.6,7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, документы, подтверждающие периоды работы относятся к документам, обязанность по представлению которых возложена на гражданина.

Согласно Приказа Минтруда России от 17.11.2014 N 884н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" все необходимые для назначения пенсии документы гражданин представляет с заявлением о назначении пенсии.

В соответствии с ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган, что регламентировано разделом VI Приказа Минтруда России от 17.11.2014 № 884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Так, при установлении права на назначение пенсии в рамках Соглашения территориальными органам СФР осуществляется подтверждение трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории государств - участников Соглашения путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже при условии надлежащего их подтверждения.

Кроме того, документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик СССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством РФ, что отражено в п. 15 Указания Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик СССР».

В данном случае в подтверждение страхового стажа в период с 13.11.1975 по 23.10.1976 истцом представлена трудовая книжка. Однако суд не может принять в качестве надлежащего доказательства для зачета указанного спорного периода в страховой стаж запись в трудовой книжки, поскольку дата заполнения трудовой книжки - 15.01.1979, то есть после спорного периода, что не соответствует периоду, который истец просит зачесть в страховой стаж. Отметок о выдаче дубликата трудовой книжки не имеется. Соответственно данный документ не может быть принят в качестве документа, подтверждающего страховой стаж истца.

Применительно к положениям ст. 56 ГПК РФ истец иных достоверных и убедительных доказательств осуществления трудовой деятельности в спорный период, включая начисление и выплату заработной платы, отчисления страховых взносов, справки работодателя или из архивных фондов суду не представлено. 

Не подтвержден стаж за спорный период и компетентными органами Республики Узбекистан. Ответы на запросы пенсионных органов не поступили. 

В подтверждение указанного спорного периода работы представлены почетные грамоты. 

Суд соглашается с позицией представителя ответчика о том, что почетная грамота от июня 1984 года, выдана 

<

адрес> райисполкомом, не содержит наименования предприятия места работы истца, печать не читаема; почетная грамота, выданная директором 

<

адрес> предприятии электросетей не содержит даты выдачи, поэтому невозможно определить к какому периоду работы относится, печать организации отсутствует; почетная грамота от 01.12.1984, выдана партийной организацией, не имеет отношения к работе, не содержит наименования места работы истца и должности.

Таким образом, указанные представленные истцом доказательства не подтверждают факт работы в спорный период работы.

Истец согласно заявленных исковых требований также просит обязать ответчика произвести перерасчет страховой пенсии по старости, с учетом включения в стаж спорных периодов работы. 

Конституцией РФ провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных названным федеральным законом.

Условия назначения страховой пенсии по старости определены статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В части 4 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила).

В разделе II названных правил приведены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

В соответствии с пунктом 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н (действовавшим на дату назначения пенсии истцу) в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которые действовали на дату обращения А. с заявлением о назначении пенсии и до 1 января 2022 г. Эти правила определяли порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н, действующих с 1 января 2022 г.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 г. N 14н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (документ действовал на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии и утратил силу 24 февраля 2019 г.; далее - Административный регламент).

Названный административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение N 1 к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение N 2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение N 3 к Административному регламенту).

В пункте 7 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять, в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги.

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения страховой пенсии по старости с достижением гражданином определенного возраста, наличием у гражданина страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

По общему правилу страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем до дня возникновения права на данную пенсию.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 1 января 2023 г. осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение N 1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному предоставлению гражданином документов, необходимых для установления пенсии и оценки его пенсионных прав, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.

Требования истца о возложении на пенсионный орган обязанности выплатить ей страховую пенсию по старости за прошлое время, то есть с момента назначения ему страховой пенсии по старости, связаны с тем, что он был лишен права получить страховую пенсию по старости в более высоком размере с даты достижения необходимого возраста по вине пенсионного органа, который не разъяснил ему пенсионные права при ее обращении в пенсионный орган по вопросу установления страховой пенсии по старости.

Доказательств извещения истца о невключении спорного периода в страховой стаж, о необходимости предоставления заявителем дополнительных документов для целей его включения на стадии рассмотрения заявления и назначения пенсии, сторона ответчика суду не представила.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10.06.2024 N 88-18176/2024.

Таким образом, на основании изложенного, с учетом включения в страховой стаж истца спорного периода с 02.02.1979 по 01.02.1993 работы должности электромонтера, инженера лаборатории автоматики в 

<

адрес> предприятии электросетей, пенсия начисляемая истцу с 03.10.2018 подлежит перерасчету с указанной даты с учетом включения в страховой стаж указанного периода работы.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ОСФР по Воронежской области (ОГРН 

<

***>) включить ФИО1 (паспорт №) в страховой стаж период работы с 02.02.1979 по 01.02.1993 в должности электромонтера, инженера лаборатории автоматики в 

<

адрес> предприятии электросетей. 

Обязать ОСФР по Воронежской области (ОГРН 

<

***>) произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1 (паспорт №) с учетом включения указанного периода работы, с даты назначения страховой пенсии по старости с 03.10.2018.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17 июля 2024 года.