Дело № 2а-232/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г.Лениногорск 

Республики Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сахавова Р.М., при секретаре судебного заседания Кашаповой Г.И.,

с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО6

административного ответчика, представителя отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Лениногорскому району ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан, ОМВД Росси по Лениногорскому району РТ в лице отделения по вопросам миграции о признании незаконным и отмене решения УВМ МВД России по Республике об аннулировании разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения УВМ МВД России по Республике об аннулировании разрешения на временное проживание.

В обоснование требований указала, что является лицом без гражданства, в связи с военными действиями между Грузией и Абхазией, с мая 1999 года проживает на территории Российской Федерации в Лениногорском районе РТ, на основании разрешения на временное проживание.

ДД.ММ.ГГГГ Решением УВМ МВД России по Республике Татарстан № разрешение на временное проживание, выданное от ДД.ММ.ГГГГ №, было аннулировано.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось, что административный истец в ДД.ММ.ГГГГ году 2 раза привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, а именно за нарушения режима пребывания в РФ (нарушения порядка выбора места жительства).

Вследствие принятого решения, Административный истец будет разлучен с семьей, которая сейчас находиться в Лениногорском районе РТ. Муж административного истца - ФИО1, дочь ФИО2, сын ФИО2, родители ФИО4 и ФИО5 – являются гражданами Российской Федерации. 

ФИО3 просит суд признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание. 

В судебном заседании административный истец ФИО3 и её представитель ФИО6 заявленные требования уточнили, и просили только признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание. В остальной части исковое требование поддержали в полном объеме, дали пояснения согласно заявлению в суд.

Представитель административного ответчика отделения по вопросам миграции отдела МВД РФ по Лениногорскому району ФИО7 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, представил возражение к административному исковому заявлению, а так же заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа;

Из материалов дела установлено, что ФИО3 является лицом без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан ФИО3 выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, предусмотренное статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к административным правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Решением Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Таким образом, неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение иностранного гражданина к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, является в соответствии с действующим законодательством основанием для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, имеет дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., родители ФИО4 и ФИО5 – являются гражданами Российской Федерации. 

На основании пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, то есть степени его общественной опасности.

Учитывая вышеуказанные нормы международного права и позицию Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, обстоятельства дела, связанные с личной и семейной жизнью заявителя, состоящей в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации и имеющим на иждивении несовершеннолетних детей, а также характер совершенных им административных правонарушений, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан не может быть признано пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели и является существенным вмешательством в личную и семейную жизнь ФИО3 в Российской Федерации, несоразмерным и неадекватным с точки зрения оправданности.

Административному истцу стало известно о принятом решении, об аннулировании разрешения на временное проживание ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлен 3-дневный срок для обжалования решения УФМС России по Республике Татарстан.

Административное исковое заявление направлено почтой в Лениногорский городской суд ДД.ММ.ГГГГ. Суд считает, что административным истцом с учетом праздничных дней срок обжалования решения УФМС России по Республике Татарстан не пропущенным.

С учетом изложенного суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 60, 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца. 

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан, Отделу МВД России по Лениногорскому району РТ в лице отделения по вопросам миграции, удовлетворить

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО3. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Лениногорский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением.

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2018 года в 08 часов 30 минут.

Судья Сахавов Р.М. 

Копия верна:

Судья Сахавов Р.М. 

Решение вступило в законную силу «____»_____________________ 20____года 

Секретарь_________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-232/2018 и хранится в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.