РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Финогеновой А.О., при секретаре Бадлуевой С.А., с участием прокурора Киреевой А.С., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-278/2025 по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования, обществу с ограниченной ответственностью «Сфера», обществу с ограниченной ответственностью «Уютные кварталы» об обязании обустроить место (площадку) накопления отходов, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных исковых требований, измененных в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор указал, что при проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов, установлено непринятие администрацией Марковского муниципального образования мер по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Межрайонной природоохранной прокуратурой **/**/**** с привлечением главного специалиста-эксперта отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведено выездное обследование места (площадки) накопления отходов контейнерной площадки, расположенной на территории Марковского муниципального образования по адресу: ...., по результатам которого установлены нарушения требований законодательства к содержанию контейнерных площадок. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Марковского муниципального образования, утвержденного постановлением главы Марковского муниципального образования от **/**/**** №, данное место (площадка) накопления отходов находится в собственности ООО «СФЕРА». Проверкой установлено, что ООО «СФЕРА» не является собственником контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу, данная контейнерная площадка расположена на территории Марковского муниципального образования, собственность на которую не разграничена, на балансе администрации не состоит и в реестре имущества администрации не числится. ООО «Сфера» с согласованием по созданию места (площадки) накопления коммунальных отходов, а также соответствующим письменным заявлением по содержанию данной контейнерной площадки в Администрацию не обращалась. Договор о содержании, обслуживании, оборудовании контейнерной площадки между ООО «Сфера» и администрацией не заключался.

Просит обязать ООО «СФЕРА», ООО «Уютные кварталы» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место (площадку) накопления отходов, расположенное по адресу: ...., в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»., а именно: обустроить контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обустроить площадку накопления крупногабаритных отходов твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Определением суда от **/**/**** исковые требования к администрации Марковского муниципального образования, выделены в отдельное производство, с передачей выделенных требований для их рассмотрения по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица ООО «РТ-НЭО Иркутск», Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в лице своих представителей в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу части 2 статьи 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Исходя из приведенных норм, прокурор вправе обратиться в суд не только в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, но и интересов государства. 

Положениями ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО в соответствие с санитарными требованиями, по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. 

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома. 

Постановлением администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Марковского муниципального образования.

Контейнерная площадка по адресу: .... включена в реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО на основании постановления от **/**/**** за №. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, **/**/**** на основании требования межрайонной природоохранной прокуратуры по обращению граждан прокуратурой с привлечением главного специалиста-эксперта отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведено выездное обследование площадки накопления отходов на территории Марковского муниципального образования, в ходе которого установлены нарушения требований СанПин 2.1.3684-21: контейнерная площадка захламлена (ТКО, картон); 7 контейнеров, бункер установлены непосредственно на грунте без надлежащего оборудования контейнерной / специальной площадки; 4 контейнера сильно повреждены (имеются дыры в стене контейнеров).

Из объяснений сотрудников администрации от**/**/**** и **/**/**** следует, что ответственным за организацию осуществления деятельности по созданию, содержанию, благоустройству, ремонту контейнерных площадок является отдел ЖКХ и благоустройства администрации Марковского МО. Обслуживание контейнерной площадки по адресу: .... осуществляет ООО «Сфера».

Согласно ответу главы Марковского муниципального образования № от **/**/**** управление МКД по адресу: .... осуществляется ООО «Сфера» на основании договора по управлению МКД от **/**/****. Контейнерная площадка по данному адресу закреплена за ООО «Сфера» и передана обществу на основании акта приема-передачи от **/**/****, что подтверждается реестром мест (площадок) накопления ТКО от **/**/**** № (в редакции от **/**/****), договором по управлению МКД от **/**/****, актом приема-передачи контейнеров от **/**/****.

Из объяснений генерального директора ООО «Сфера» от **/**/**** следует, что контейнерная площадка по адресу: .... не обслуживается обществом, так как общество собственником площадки не является, с администрацией договоры не заключались, акты о приеме-передаче не подписывались, уведомления по надлежащему содержанию контейнерной площадки в адрес общества не поступали. 

**/**/**** в адрес администрации Марковского МО направлено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого **/**/**** дан ответ о том, что обязанность по организации и содержанию контейнерной площадки возложена на ООО «Сфера», в адрес общества направлено предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до **/**/****, что подтверждается письмом в адрес ООО «Сфера», ООО «Уютные кварталы» от **/**/**** №.

Из ответа ООО «Сфера» от **/**/**** следует, что общество не принимало на баланс контейнерную площадку по адресу: ...., акт приема-передачи не подписывался, документов о внесении сведений о собственнике данной площадке не получали. Общество также не является собственником земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка. Также общество в настоящее время не имеет в управлении МКД, в том числе по спорному адресу. 

**/**/**** на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от **/**/**** №, требования межрайонной природоохранной прокуратуры проведено выездное обследование площадки накопления отходов на территории Марковского муниципального образования, в ходе которого установлены нарушения требований СанПин 2.1.3684-21: на контейнерной площадке размещено 10 контейнеров (на контейнерной площадке должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 для раздельного накопления ТКЛ и не более 2 бункеров для накопления КГО); 6 контейнеров расположены в отсутствие площадки. Имеющей водонепроницаемое (асфальтное, бетонное) покрытие; 2 бункера расположены на земле; территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена картоном (в большом количестве), что подтверждается заключением специалиста.

До настоящего времени нарушения закона не устранены, меры по организации мест (площадок) накопления отходов не приняты, в связи с чем, суд приходит к выводу, о том, что указанная прокурором контейнерная площадка не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям (площадка не оборудована твердым покрытием). Доказательств иного суду не представлено.

В письменном отзыве на исковое заявление ООО «Уютные кварталы» указали, что о закреплении площадки по спорному адресу им впервые стало известно из отзыва администрации Марковского муниципального образования. В настоящее время действия администрации оспариваются в Арбитражном суде Иркутской области. Нарушения были выявлены **/**/****, дом по спорному адресу включен в лицензию **/**/****, что не соотносится с исковым заявлением. 

В обоснование доводов отзыва представлена лицензия № от **/**/****, в соответствии с которой жилой дом по адресу: ...., включен в реестр **/**/****.

В письменном отзыве на исковое заявление ООО «Сфера» указали, что собственником площадки и земельного участка, на которой расположена контейнерная, не является, содержать указанную площадку не обязаны, на баланс площадку не принимали, в управлении многоквартирный дом по спорному адресу в настоящее время не находится, собственники указанного дома находятся на прямых договорах. Реестр, в котором ООО «Сфера» указана как собственник, не получали, уведомлений от администрации о включении в реестр также не поступало, земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, к общему имуществу многоквартирного дома не относится. 

В обоснование доводов отзыва представлен ответ администрации Марковского муниципального образования, согласно которому контейнерная площадка по спорному адресу учитывается в составе основных средств имущества муниципального казенного учреждения «Служба коммунального хозяйства Марковского муниципального образования».

Представитель третьего лица ООО «РТ-НЭО» Иркутск в письменном отзыве на исковое заявление полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, указал, что в соответствии с действующим законодательством ответственность за санитарное состояние, содержание площадок, емкостей для сбора ТБО, ЖБО и других видов отходов несут владельцы этих объектов, либо при наличии договоров эксплуатирующая организация. 

Правила оценки доказательств в гражданском процессе приведены в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Осуществляя руководство процессом, суд в силу принципа состязательности, закрепленного в статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и положений статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъясняет участвующим в деле лицам, что они несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Положениями действующего законодательства на суд не возложена обязанность по назначению экспертизы по делу.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21», установив, что обустройство контейнерной площадки не соответствует требованиям законодательства, принимая во внимание, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию и обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, при этом органом местного самоуправления не предприняты меры по ее оборудованию, ограничившись лишь определением географических координат контейнерной площадки, ее площади и количеством размещенных контейнеров, включая их объем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчиков обязанности по обустройству места (площадки) накопления отходов, расположенной по адресу: ...., в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

При этом, суд также полагает возможным отметить, что реестр не может являться доказательством, подтверждающим передачу собственникам и управляющим компаниям полномочий по созданию и обустройству контейнерной площадки, а также принятия на себя данными лицами такого рода обязательств. 

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, их взаимной связи, с учетом достаточности, достоверности, относимости и допустимости, суд полагает исковые требования оставить без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сфера», обществу с ограниченной ответственностью «Уютные кварталы» об обязании в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место (площадку) накопления отходов, расположенное по адресу: .... в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»., а именно: обустроить контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обустроить площадку накопления крупногабаритных отходов твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда. 

Судья А.О. Финогенова

Мотивированное решение суда изготовлено 13 марта 2025 года.