Дело № 12-72/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Северодвинск

17 марта 2021 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев дело по жалобе начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО3 ФИО7 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Старковской ФИО8 от 26.08.2020 № 08-18/20-123 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муна ФИО9, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) ФИО1 от 26.08.2020 № 08-18/20-123 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Начальник Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО3 в жалобе и в суде просит постановление должностного лица отменить как незаконное. Утверждает о наличии в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заместитель главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась.

Выслушав начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО3, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для отмены или изменения постановления.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Из материалов дела усматривается, что должностными лицами Контрольного управления Администрации МО «Северодвинск» проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ..... (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), расположенный по адресу: ФИО10 принадлежит на праве собственности физическому лицу ФИО2 На указанном земельном участке размещен садовый дом, хозяйственная постройка, используемая под свинарник (содержится 3 свиньи) и птичник (содержится более 15 кур), с примыкающим в нему вольером (загоном) для выгула птицы, обтянутым сеткой, другие хозяйственные постройки, а также ведется садоводство, заключающееся в выращивании сельскохозяйственных культур (овощей, зелени и др.).

Прекращая производство по делу, должностное лицо указало, что действующее законодательство не содержит запрета на содержание домашних животных и мелкого скота в помещениях, построенных на земельном участке с разрешенным использованием - для садоводства, и это не является не целевым использованием собственником данного земельного участка.

С данными выводами судья городского суда соглашается в силу следующего.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 31.01.2019 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ..... (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), расположенного по адресу: 

<

адрес>

На указанном земельном участке расположен садовый дом, хозяйственная постройка, используемая под свинарник (содержится 3 свиньи) и птичник (содержится более 15 кур), с примыкающим к нему вольером (загоном) для выгула птицы, обтянутым сеткой, другие хозяйственные постройки, а также выращиваются сельскохозяйственные культуры (овощи, зелень и др.).

В силу статьи 1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Гражданского кодекса РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Статьей 9 Устава СНТ «

<

данные изъяты>», утвержденного общим собранием членов СНТ «

<

данные изъяты>» от 16.12.2018, установлены права и обязанности членов товарищества и правообладателей земельных участков на территории садоводства.

П.п. 3 («д», «и») п. 9 Устава СНТ «

<

данные изъяты>» установлено, что на садовом участке допускается возводить садовый дом сезонного, временного или круглогодичного пользования, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе постройки для содержания мелкого скота (козы, овцы, свиньи) и птицы, теплицы и другие сооружения с утепленным грунтом, навес или гараж для автомобиля.

Указанные положения Устава СНТ «

<

данные изъяты>» в установленном законом порядке не оспорены и недействительными не признаны.

В силу статьи 137 Гражданского кодекса РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Согласно пункту 6.4. СП 53 13330. «Свод правил. Планировка и застройка садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 30-02-97, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2010 № 849, на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей. Допускается возведение хозяйственных построек разных типов, определенных местными традициями и условиями обустройства. Порядок возведения, состав, размеры и назначение хозяйственных построек для содержания мелкого скота и птицы, а также требования по соблюдению санитарно-ветеринарных правил устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Члены садоводческих, дачных объединений, имеющие на своем участке мелкий скот и птицу, должны соблюдать санитарные и ветеринарные правила по их содержанию.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает прямого запрета на содержание на садовых участках мелкого скота и птицы. 

Материалы дела не содержат доказательств, что ФИО2 занимается разведением животных в предпринимательских целях, а не для личного использования.

Кроме того, свиноводство и птицеводство на земельных участках сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием сельскохозяйственное использование в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, предусмотрено.

Указанное свидетельствует об отсутствии доказательств, подтверждающих использование ФИО2 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ..... не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установив отсутствие в действиях ФИО2 события административного правонарушения, должностное лицо правильно прекратило производство по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку основаны они на неправильном толковании норм материального закона.

Оснований для изменения и отмены оспариваемого постановления не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Старковской ФИО11 от 26.08.2020 № 08-18/20-123 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муна ФИО13 оставить без изменения, а жалобу начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО3 ФИО12 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А.Русанова