УИД 18RS0005-01-2025-001398-87

производство № 2-2158/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Ижевск 

«09» октября 2025 г. 

Устиновский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Москалева А.А., 

при секретаре судебного заседания Гибадуллиной Р.Х., 

с участием:

представителя истца Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Казенное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

у с т а н о в и л:

Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее по тексту также – истец, Минсоцполитики, Министерство) обратилось в районный суд с иском к ФИО2 (далее по тексту также – ответчик), которым просило взыскать с ответчика незаконно выплаченную ей в период с 01.09.2022 по 28.02.2023 сумму пособия по безработице в размере 61 382,40 руб., ссылаясь на то, что ответчик скрыла от истца информацию о том, что состояла на учете в качестве самозанятой.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, ответчик в судебное заседание не явилась. Гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав объяснения представителя истца и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд находит установленными по делу следующие обстоятельства.

01.09.2022 в филиал Республиканского ЦЗН «Центр занятости населения гор. Ижевска и Завьяловского района», через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг, ФИО2 было подано заявление для регистрации в целях поиска подходящей работы. Согласно представленным ответчиком сведениям о трудовой деятельности, последним место работы ответчика являлось АО «Концерн Калашников», дата увольнения – 01.07.2022.

07.09.2022 ФИО2 ознакомилась с положениями Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», дала письменное обязательство сообщить в центр занятости по месту регистрации в трехдневный срок о появлении способов получения доходов, в том числе: о трудоустройстве и получении заработка, отнесении к числу самозанятой.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ с назначением пособия по безработице сроком на 6 месяцев. На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 14 710,80 руб.; на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 750 руб.

Как следует из материалов дела, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику было выплачено пособие по безработице в размере 61 382,40 руб.

При закрытии личного дела ДД.ММ.ГГГГ № на единую цифровую платформу внесены сведения о том, что ответчик на момент регистрации безработной, а именно ДД.ММ.ГГГГ, являлась плательщиком налога на профессиональный доход. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №Д176/2310 ответчик снята с учета в качестве безработной, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П175/2310 ей прекращены выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обменным путем.

В соответствии с ответом на судебный запрос, в качестве плательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» ФИО2 зарегистрирована и снята с учета ДД.ММ.ГГГГ, в период применения специального налогового режима чеки не зарегистрированы.

Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики осуществляет функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики, в том числе по осуществлению переданного Российской Федерацией полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработным; организует и участвует в осуществлении деятельности в области содействия занятости населения по вопросам осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан (Постановление Правительства УР от 01.12.2017 № 506 «О Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики» (вместе с «Положением о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики»).

В соответствии с Уставом казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения», утвержденного приказом Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 20.02.2020 № 26, учредителем учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Удмуртской Республики осуществляет Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики. Учредитель является главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, выделяемых учреждению.

При указанных обстоятельствах, Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики вправе обратиться в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Данные обстоятельства следуют из объяснений представителя истца и третьего лица, и подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы гражданского дела.

Разрешая требования истца, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о занятости населения), действовавшего на дату обращения ответчика в центр занятости населения - 01.09.2022.

В силу п. 1 ст. 5 указанного закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).

Пунктом 3 ст. 3 Закона о занятости населения предусмотрено, что безработными не могут быть признаны в том числе, граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными, перечисленные в ст. 2 приводимого закона (занятые граждане).

Статьей 2 Закона о занятости населения предусмотрено, что занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 приводимого закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

В соответствии с абз.6 п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).

Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 01.06.2020 запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 01.06.2020 осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (пункт 9 Временных правил).

Исходя из п. 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу п. 23 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Минсоцполитики, обращаясь в суд с настоящим иском, обосновывает свои требования тем, что ответчик на момент обращения в центр занятости с заявлением о получении услуги содействия в поиске подходящей работы не могла быть признана безработной, поскольку являлась плательщиком, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», то есть признавалась занятой, помимо этого, вопреки данному 07.09.2022 обязательству предоставила центру занятости населения недостоверные сведения об этом обстоятельстве, что явилось причиной необоснованного получения ответчиком пособия по безработице. 

Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в гл. 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм, то есть на истце.

В материалы гражданского дела истцом подобные доказательства представлены не были.

Применение специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» регламентировано Федеральным законом № 422-ФЗ, из ч.ч. 6, 7 ст. 2 которого следует, что физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности. Профессиональный доход – доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика. Постановка на учет в налоговом органе гражданина Российской Федерации в качестве налогоплательщика осуществляется налоговым органом на основании заявления о постановке на учет, сведений из паспорта гражданина Российской Федерации и фотографии физического лица, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Для граждан Российской Федерации, воспользовавшихся доступом к личному кабинету налогоплательщика для постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика, представление сведений из паспорта гражданина Российской Федерации, фотографии физического лица не требуется. Датой постановки на учет физического лица в качестве налогоплательщика является дата направления в налоговый орган соответствующего заявления. Снятие налогоплательщика с учета в налоговом органе осуществляется в случае отказа от применения специального налогового режима, а также в случаях, если физическое лицо прекращает удовлетворять требованиям ч. 2 ст. 4 данного закона, при представлении в налоговый орган через мобильное приложение «Мой налог» заявления о снятии с учета. Датой снятия физического лица с учета в качестве налогоплательщика является дата направления в налоговый орган заявления о снятии с учета (ч.ч. 1, 2, 10, 12, 13 ст. 5 Федерального закона № 422-ФЗ).

Как установлено при рассмотрении дела в качестве плательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», ФИО2 зарегистрирована и снята с учета в один день – ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день – ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2 ознакомилась с положениями Закона о занятости населения и дала письменное обязательство сообщить в центр занятости по месту регистрации в трехдневный срок о появлении способов получения доходов, в том числе: о трудоустройстве и получении заработка, отнесении к числу самозанятой, и приказом №Д169/2210 от ДД.ММ.ГГГГ признана в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент ознакомления ФИО2 с положениями закона об условиях отнесения к числу безработных, на момент дачи соответствующего обязательства, а также на момент признания ее в качестве безработной ответчик лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», не являлась ввиду снятия ее с учета в качестве налогоплательщика ДД.ММ.ГГГГ, что исключает возможность признания ее совершившей попытку получения либо получившей пособие по безработице обманным путем.

Помимо этого, наличие сведений о регистрации ФИО2 в качестве плательщика налога на профессиональный доход на дату её обращения в службу занятости не свидетельствует об осуществлении ответчиком оплачиваемой деятельности и получения ею соответствующего дохода в период получения пособия по безработице. Напротив, согласно ответа налогового органа на судебный запрос в период применения ФИО2 специального налогового режима чеки зарегистрированы не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент обращения за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости ФИО2 сообщила достоверные данные относительно своей трудовой деятельности. Обстоятельства, указывающие на предоставление ответчиком недостоверных данных, которые при должной осмотрительности и заботливости истца не могли быть проверены при принятии решения о назначении пособия, судом установлены не были, сведения о таких обстоятельствах истцом не представлены. Самозанятый гражданин без дохода и уплаты соответствующего налога не может быть отнесен к категории работающих граждан в целях получения меры социальной поддержки. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска и взыскании с ответчика полученных сумм пособия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (идентификационный номер налогоплательщика 1840035307) к ФИО2 (

<

данные изъяты> о взыскании незаконно полученного пособия по безработице отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.11.2025.

Судья

А.А. Москалев