Дело № 12-141/2018

РЕШЕНИЕ

г. Бор 10 июля 2018 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Метмаш» В.С.В. (по доверенности) на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ПФО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Метмаш»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ПФО № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Метмаш» (далее также Общество) привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в Борский городской суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ООО «Метмаш» В.С.В., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица отменить. 

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления должностного лица со ссылкой на наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременной подаче жалобы, а именно возвращение судьей Борского городского суда Нижегородской области первоначальной жалобы, поданной в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, без рассмотрения по существу в связи с направлением жалобы посредством сервиса «Электронное правосудие» ПИ «Интернет-портал ГАС «Правосудие», что не предусмотрено нормами действующего КоАП РФ.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что первоначально с жалобой на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Общество посредством сервиса «Электронное правосудие» ПИ «Интернет-портал ГАС «Правосудие» обратилось в суд в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок обжалования. 

Определением судьи Борского городского суда Нижегородской области названная жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения по существу. 

После устранения указанных в определении судьи недостатков, ООО «Метмаш» жалоба повторно направлена в суд.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество добросовестно пользовалось своими правами, которыми наделено КоАП РФ как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и имело намерение реализовать право на обжалование постановления в установленный законом срок. 

При таких обстоятельствах судья считает возможным восстановить ООО «Метмаш» срок на подачу жалобы на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления регламентированы правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются, как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Положения статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и водосборные площади; загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 19 указанного закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

В соответствии с приказом Росстата от 28 января 2011 года N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (в редакции, действовавшей на момент предоставления Обществом отчета) отчет юридическими лицами предоставляется по форме 2-ТП (отходы).

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из изложенного, объективной стороной указанного правонарушения является, в частности, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации.

Экологической информацией по смыслу указанной статьи является информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду. 

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию. 

При наличии данных элементов состава административного правонарушения лицо может быть подвергнуто административному наказанию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по ПФО проведена плановая комплексная проверка с целью соблюдения ООО «Метмаш» требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

По результатам проведенной проверки установлено, что:

согласно техническому отчету о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и данными первичного учета в области обращения с отходами, информация предоставлена искаженной, а именно количество образованных отходов в данных отчетах не совпадают по следующим видам отходов:

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированных (исключая крупногабаритный) – 

<

данные изъяты>

песок формовочный горелый отработанный – 

<

данные изъяты>,

отходы песка очистных и пескоструйных устройств – 

<

данные изъяты>,

шлаки плавки черных и цветных металлов – 

<

данные изъяты>,

окалина прокатного производства – 

<

данные изъяты>,

лом и отходы стальные не сортированные – 

<

данные изъяты>

бой шамотного кирпича – 

<

данные изъяты>,

стружка стальная незагрязненная – 

<

данные изъяты>

информация, предоставленная в статистических отчетах по форме №-

<

данные изъяты> не соответствует данным первичного учета в области обращения с отходами:

не показано образование, использование, обезвреживание и размещение отходов IV класса опасности – обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами,

не показано образование, использование, обезвреживание и размещение отходов V класса опасности – отход (смет) от убарки территории предприятия, обрезки и обрывки тканей смешанных, мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный, полиэтиленовая тара поврежденная,

отход IV класса опасности (шлаки плавких черных и цветных металлов в смеси) помещен в раздел отходов V класса опасности, в связи с чем искажена информация общего образования отходов IV и V классов опасности,

отход «металлические шлаки» по результатам биологического тестирования относится к V классу опасности, что не подтверждает класс опасности, заявленный в «Нормативах образования отходов и лимитах на их размещение».

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9 административного материала),

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-22 административного материала).

- документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д.24-33 административного материала),

- техническим отчетом по обращению отходами от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-46 административного материала),

- письменными объяснениями технического директора ООО «Метмаш» Х.Д.Ю. (л.д.4 административного материала) и другими.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу, что Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Метмаш» незаконно привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РОФ за непредставление за 3 и 4 кварталы 2014 года и за 1 квартал 2015 года расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, сам по себе расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, в связи с чем его непредставление не образует состав административного правонарушения, предусмотренногост.8.5 КоАП РФ, является ошибочным и не может служить основанием для отмены принятого постановления.

Так, из постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ следует, что ООО «Метмаш» вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в предоставлении недостоверной информации, указанной в Техническом отчете о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в статистической отчетности по форме 2-ТП, а не за непредставление расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Иные доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. 

Порядок и срок привлечения ООО «Метмаш» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.5 КоАП РФ и чрезмерно суровым не является.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ПФО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Метмаш» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Метмаш» В.С.В. (по доверенности) – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО3