ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Городец 15 мая 2020 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Ситникова Н.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица и.о. директора ООО «Удачный выбор» ФИО1, *** года рождения, проживающего по адресу: .......,

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. директора ООО «Удачный выбор» ФИО1

Как следует из протокола №515-12-183/2020 от 29 апреля 2020 года об административном правонарушении, 28 апреля 2020 года в 13.30 час в ходе систематического наблюдения выявлено, что и.о. директора ООО «Удачный выбор» ФИО1, не обеспечил проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ......., а именно: наблюдается наличие пыли, грязи на подоконниках, почтовых ящиках, лестничных площадках и маршах в МКД. На информационных досках МКД отсутствует график обработки (дезинфекции) мест общего пользования. Документы и иные сведения о проведении дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования вышеуказанного многоквартирного дома, подтверждающие объем и качество данных дезинфекционных мероприятий, отсутствуют. Тем самым нарушив Указ ФИО1 не выполнил требования правил поведения в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что в связи с введением на территории Нижегородской области режима повышенной готовности ООО «Удачный выбор» было получено предписание от 27 марта 2020 года начальника Территориального Управления Роспотребнадзора в Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах ФИО2 (№ 52-04-18/09-3012020) о проведении дезинфекции мест общего пользования: подъездов, лифтов. Согласно данному предписанию ООО «Удачный выбор» организовало дезинфекционную обработку мест общего пользования хлорсодержащими средствами: ежедневно обрабатываются дверные ручки, перила, почтовые ящики, кнопки домофона. Сначала обработка проводилась путем протирания, а после звонка начальника Управления ЖКХ М.Е.П.- путем орошения. М.Е.П. рекомендовал данный вид обработки как наиболее эффективный после консультации с начальником Территориального Управления Роспотребнадзора в Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах ФИО2, тем более, что способ обработки имеет рекомендательный, а не обязательный характер. Ответственным лицом за проведение дезинфекционных мероприятий, согласно приказа № * от ***, назначен главный инженер ООО «Удачный выбор» С.С.А. Непосредственными исполнителями работ по дезинфекции согласно приказа №* от *** являются уборщики придомовых территорий, до которых данный приказ доведен надлежащим образом под роспись. Обработка согласно рекомендациям Роспотребнадзора проводится при открытых дверях либо окнах. Ежедневно ответственный сотрудник С.С.А. отчитывается перед и.о. директора о выполнении соответствующих работ, докладывает о возникших вопросах и проблемах, которые решаются в рабочем порядке, а затем еженедельно направляет отчет в Роспотребнадзор. Все сотрудники, организации, привлеченные к работе в период режима самоизоляции, имеют при себе QR-коды согласно надлежаще оформленной заявки и средства защиты. Таким образом, в ООО «Удачный выбор» и.о. директора ФИО1 организованы и обеспечены мероприятия по соблюдению правил поведения при режиме повышенной готовности и дезинфекции общего имущества домов, находящихся в управлении компании. В МКД * по ....... данное правило выполняется неукоснительно. Во исполнении п. 8.8. Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года подтверждением проведения дезинфекционной обработки служат фотоснимки и акты выполненных работ, подписанные собственниками. Иных предписаний либо указаний уполномоченных лиц в ООО «Удачный выбор» направлено и получено не было. Все предписанные мероприятия выполнены: сотрудники обеспечены масками, перчатками, средствами дезинфекции. Соблюдается необходимая дистанция при проведении работ. В ходе проверки главный специалист ГЖИ ФИО3 не предоставила необходимых для проведения проверки документов: приказа о проведении внеплановой проверки, не сделала записи в книге проверок, а также не запросила документов у ООО «Удачный выбор», имеющих отношение к проверке. Деятельность сотрудников ГЖИ Нижегородской области регламентируется Административным регламентом государственной жилищной инспекции Нижегородской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденного Приказом от 4 апреля 2014 года № 22 «Об утверждении административного регламента государственной жилищной инспекции Нижегородской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора». Надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и санитарных правил, на территории г.Городца осуществляется органом Территориального Управления Роспотребнадзора в Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах, и не входит в полномочия ГЖИ, и давать каких- либо оценок соответствия дезинфекционной обработки сотрудники ГЖИ не имеют права. Между тем, изданные 28 марта 2020 г. и 3 апреля 2020 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека (далее Роспотребнадзор) рекомендации, не имеют законной силы, о чем известно, судя по протоколу № 515-12-183/2020 от 29 апреля 2020 г., главному специалисту ГЖИ ФИО3 Методические указания определяют организацию и осуществление комплекса противоэпидемического обеспечения в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС) и при ликвидации их последствий. В Нижегородской области режим ЧС не введен, а введен режим повышенной готовности, поэтому ссылка на данные указания недопустима. Даже, если бы имели место нарушения рекомендаций и методических указаний Роспотребнадзора, это не является правонарушением, предусмотренным ст.20.6.1 КоАП РФ. За нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ, составление протоколов по данной статье не входит в компетенцию ГЖИ НО. Документов, подтверждающих полномочия проводить проверку в отношении ООО «Удачный выбор» и составлять протокол об административном правонарушении по ст.20.6.1 КоАП РФ, главным специалистом Балахнинского отдела ГЖИ НО ФИО3 руководству организации не представлено. Внеплановая проверка может проводиться без предупреждения. Однако сотрудники ГЖИ перед непосредственным началом проведения соответствующих мероприятий должны предъявить проверяемому копию распоряжения (приказа) о начале проведения проверки. Инспекционное обследование жилищного фонда может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе руководителя, заместителя руководителя Инспекции о его проведении и начинается с предъявления уполномоченными должностными лицами Инспекции служебного удостоверения. Никакого приказа о назначении выездной проверки либо инспекционного обследования сотрудником ГЖИ ФИО3 в установленном порядке предъявлено не было. Полномочия ФИО3 также не подтверждены. Поручение губернатора Нижегородской области от 13 апреля 2020 года адресовано исчерпывающему списку лиц, среди которых отсутствует главный специалист Балахнинского отдела ГЖИ. Без приказа своего руководителя проверочные действия ФИО3 незаконны. Акт инспекционного обследования жилищного фонда оформляется непосредственно после его завершения в двух экземплярах и вручается лицу, в отношении которого проведено инспекционное обследование жилищного фонда, либо его представителю. Акт проверки (инспекционного обследования) *** на месте не составлялся и законному представителю ООО «Удачный выбор» вручен не был, что подтверждается отсутствием на нем соответствующей подписи. До 01 января 2021 года приостановлено инициирование и проведение проверок по Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением внеплановых проверок в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан, возникновением природных и техногенных ЧС, проверок для выдачи и переоформления лицензий и иных разрешений. В данном случае проверка (инспекционное обследование) было проведено без предварительного уведомления, без приказа руководителя, заместителя руководителя ГЖИ НО и без законных оснований. Фактически ФИО3 умышленно ввела в заблуждение руководство ООО «Удачный выбор». ООО «Удачный выбор», не согласившись с действиями сотрудника ГЖИ ФИО3, направило на имя и.о. начальника Балахнинского отдела ГЖИ ФИО4 письмо № 257 от 29 апреля 2020 г. с просьбой устранения нарушений законодательства, в качестве приложения и подтверждения своей позиции об отсутствии события административного правонарушения, предоставив акт выполненных работ по дезинфекции от 28 апреля 2020 года и фотоматериалы на 5 листах. Данные материалы могли и должны были послужить основанием для прекращения производства по данному административному делу, так как на основании статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Согласно административного Регламента, регулирующего деятельность ГЖИ НО, по результатам наблюдения не предусмотрено составление протокола об административном правонарушении. Все вышеуказанные недостатки составления протокола об административном правонарушении, акта проверки являются существенными и не могут быть восполнены в судебном заседании. Проверка (инспекционное обследование) были проведены с грубыми нарушениями законодательства РФ, собранные таким образом доказательства являются недопустимыми, т.к. получены с нарушением закона. Просит производство по административному делу в отношении него прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол №515-12-183/2020 об административном правонарушении, главный специалист Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, государственный жилищный инспектор Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в указанном протоколе, подтвердила, пояснив, что согласно действующего законодательства в период режима повышенной готовности государственная жилищная инспекция наделена полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении по правонарушению, предусмотренному ст. 20.6.1 КоАП РФ. В период проверки 28 апреля 2020 года в доме ....... дезинфекция мест общего пользования не проводилась, следов дезинфекции не было. В местах общего пользования наблюдалась наличие пыли, грязи на подоконниках, почтовых ящиках, лестничных площадках и маршах в МКД. На информационных досках МКД отсутствуют график обработки (дезинфекции) мест общего пользования. В проверке принимал участие представитель управляющей компании, собственник жилого помещения многоквартирного жилого дома. Результаты систематического наблюдения отражены в акте, протоколе об административном правонарушении.

Потерпевший К.Е.В. пояснил, что ему на праве собственности принадлежит квартира №* многоквартирного дома №....... по ул......... ООО «Удачный выбор» - управляющая компания указанного жилого дома. В период режима повышенной готовности управляющей компанией не проводилась дезинфекция мест общего пользования. Есть иные претензии у собственников жилых помещений к управляющей компании.

Свидетель С.С.А. пояснил, что работает главным инженером в ООО «Удачный выбор» с ноября 2019 года. В его должностные обязанности входит контроль за оказываемыми управляющей компанией услугами, организация работ по предоставляемым компанией услугам; взаимодействие с контролирующими организациями. В доме №* по ул........ и других многоквартирных домах, обслуживаемым ООО «Удачный выбор» проводится уборка и дважды в день дезинфекция мест общего пользования, уборка придомовой территории. Следы обработки дезинфицирующими средствами были на почтовых ящиках, лестнице дома № * по ул. ........

Свидетель С.С.Ю. пояснила, что работает дворником в ООО «Удачный выбор». В обслуживаемую зону входит и многоквартирный дом №* по ул......... Она дважды в день, кроме выходных дней орошает дезинфицирующим средством места общего пользования обслуживаемых домов. Акты выполненных работ подписывают собственники квартир * указанного дома. Также она отчитывается за выполненную по дезинфекции работу в виде фотографий. С К.Е.В. сложилась взаимная неприязнь.

Судом исследовались письменные материалы дела, в частности, протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, акт проверки (обследования) систематического наблюдения от 28 апреля 2020 года.

Выслушав объяснения должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, потерпевшего, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен режим повышенной готовности и установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

На основании Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5, в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», высшим должностным лицам Российской Федерации поручено обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Согласно Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года №27 «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Согласно п.8.8. Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года №27 «О введении режима повышенной готовности» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается (в том числе тем, на которых не распространяются Указы Президента РФ N 239 и N 294): обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности: руководителям организаций, обслуживающих жилой фонд, обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.) с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

В ч. 1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (п. 2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно пункта 10 подпункта "б" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Согласно п.п. «б» п.6 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации утверждены Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом №02/5925-2020-24, Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с которыми в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

На открытых пространствах обеззараживанию подлежат: территории, наружные поверхности зданий и объекты - тротуары, скамейки, площадки у входа, наружные двери, поручни, малые архитектурные формы, урны вблизи и в местах массового скопления людей (аэропортов, вокзалов, торговых центров, рынков, объектов проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий, городских парков и т.п.); остановочные площадки и павильоны для общественного транспорта, подземные и надземные переходы; наружные поверхности торговых палаток и киосков, общественных туалетов; терминалы билетные, банковские, парковочные и другие объекты.

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

В местах массового скопления людей, на территориях, непосредственно прилегающих к аэропортам, вокзалам, торговым центрам, рынкам, для обеззараживания тротуаров, площадок используют наиболее надежные дезинфицирующие средства из группы хлорактивных соединений. К ним относятся хлорная известь - 1,0% осветленный раствор, гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации не менее 0,5% по активному хлору, средства на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору, натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - 0,06% по активному хлору. Дезинфекция этих объектов осуществляется способом орошения с применением специального оборудования (автомакс, гидропульт и др.), при норме расхода средства от 600 мл/м2 для твердого покрытия.

Для обеззараживания тротуаров, наружных поверхностей зданий, остановок (павильонов) для общественного транспорта, торговых палаток и киосков, общественных туалетов, терминалов билетных, банковских, парковочных, пешеходных переходов, детских площадок, и других объектов уличной инфраструктуры, а также мест общего пользования в многоквартирных жилых домах используют средства: хлорактивные - гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации не менее 0,5% по активному хлору, средства на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору, натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - 0,06% по активному хлору; кислородактивные (перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%); катионные поверхностно-активные вещества - четвертичные аммониевые соединения (в концентрации не менее 0,5%), третичные амины (в концентрации не менее 0,05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации не менее 0,2%).

Способом орошения с применением специального оборудования (автомакс, гидропульт и др.) обрабатывают тротуары, переходы, площадки, скамейки, наружные двери, урны при норме расхода средства не менее 300 мл/м2.

Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов. Норма расхода средства при протирании - не менее 200 мл/м2, при этом, в случаях, предусмотренных инструкцией по применению конкретного средства, после завершения времени воздействия средства, его смывают с поверхностей чистой водой. В местах общего пользования МКД после проведения дезинфекционной обработки рекомендуется проветривать обработанные помещения.

В многоквартирных жилых домах в целях обеспечения безопасного использования дезинфицирующих средств и недопущения их возможного негативного воздействия на здоровье проживающих целесообразно проводить дезинфекционные мероприятия в ночное время с обязательным информированием населения о предстоящей обработке.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 26.1 п.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 ч.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Договор управления многоквартирным домом заключен *** между собственниками помещений дома №* по ....... и ООО «Городецкая домоуправляющая компания».

ООО «Городецкая домоуправляющая компания» переименовано в ООО «Удачный выбор».

Из протокола №515-12-183/2020 от 29 апреля 2020 года об административном правонарушении следует, что 28 апреля 2020 года в 13.30 час. в ходе систематического наблюдения выявлено, что и.о. директора ООО «Удачный выбор» ФИО1, не обеспечил проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ......., а именно: наблюдается наличие пыли, грязи на подоконниках, почтовых ящиках, лестничных площадках и маршах в МКД. На информационных досках МКД отсутствует график обработки (дезинфекции) мест общего пользования. Документы и иные сведения о проведении дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования вышеуказанного многоквартирного дома, подтверждающие объем и качество данных дезинфекционных мероприятий, отсутствуют.

В соответствии с п.п. 1-2.5 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Губернатора Нижегородской области от 10 апреля 2020 года №56 "Об утверждении Перечня должностных лиц органов исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" утвержден перечень должностей в органах исполнительной власти Нижегородской области, при замещении которых должностные лица уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ "Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения", а именно перечень должностей в следующих органах: в департаменте региональной безопасности области; в департаменте лесного хозяйства области; в комитете государственного ветеринарного надзора области; в комитете по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира области; в государственной жилищной инспекции области; в инспекции государственного строительного надзора области; в государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники области.

Согласно указанного Указа Губернатора Нижегородской области полномочиями по составлению указанных протоколов об административном правонарушении наделен консультант Балахнинского отдела инспекции - ведущий государственный жилищный инспектор Нижегородской области.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доводы ФИО1 судья расценивает как избранный способ защиты с целью уклонения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, и полагает, что эти доводы основаны на неверном толковании закона.

Доводы ФИО1 о несоответствии действий должностного лица ГЖИ Административному регламенту по осуществлению регионального жилищного надзора не могут быть приняты во внимание, поскольку действия указанного должностного лица в условиях режима повышенной готовности регламентированы перечисленными выше федеральными законами, постановлением Правительства РФ, Указами Президента РФ и Губернатора Нижегородской области, указаниями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оснований не доверять доказательствам, представленным должностным лицом государственной жилищной инспекции, находящимся при исполнении своих служебных обязанностей, у суда не имеется, поскольку какой-либо личной заинтересованности сотрудника государственной жилищной инспекции в исходе дела не установлено, а выполнение должностным лицом своих должностных обязанностей само по себе к такому выводу не приводит.

Таким образом, деяние должностного лица ООО «Удачный выбор» и.о. директора ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом ООО «Удачный выбор» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки (обследования), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации №515-12-183/2020 от 28 апреля 2020 года, показаниями К.Е.В. Не доверять указанным доказательствам оснований у суда нет.

Доводы ФИО1 о рекомендательном характере письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не могут быть приняты во внимание, поскольку соблюдение закрепленных в указанном письме положений в условиях режима повышенной готовности препятствуют распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Кроме того ответственность по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает как за нарушение обязательных, а также дополнительных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности.

Организация администрацией ООО «Удачный выбор» последующей, после составления протокола об административном правонарушении, двукратной дезинфекции мест общего пользования многоквартирного жилого дома свидетельствует о соблюдении положений указанного письма.

К показаниям свидетелей С.С.А. и С.С.Ю. суд относится критически, поскольку их показания опровергаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом. Кроме того, эти свидетели находятся в подчинении у и.о. директора управляющей компании.

В соответствии со 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценка доказательств состоит в том, что, руководствуясь законом и правосознанием, рассматривается каждое доказательство в отдельности и вся совокупность доказательств, при этом определяется их относимость, достаточность и достоверность для выводов по делу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания судья, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные правоотношения: от исполнения мероприятий по дезинфекции мест общего пользования многоквартирных жилых домов зависит санитарно-эпидемиологическое благополучие проживающих и пребывающих в жилом доме людей, степени общественной опасности, соответствия конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, учитывая признак индивидуализации административной ответственности, согласующегося с его предупредительными целями, приходит к выводу о назначении должностному лицу - и.о. директора ООО «Удачный выбор» ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо и.о. директора ООО «Удачный выбор» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ситникова

Копия верна

Судья